¿Cómo se eleva y tramita una propuesta en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh)? ¿Qué importancia tienen estas propuestas para el desarrollo económico y social de China? ¿Tiene la Comisión de Propuestas del Comité Nacional de la CCPPCh algún programa de cooperación e intercambio con sus homólogos extranjeros? ¿Cómo prepara la Comisión sus tareas futuras? Cuestiones sin duda muy significativas, cuya respuesta buscamos entrevistando a Li Tielin, miembro del Comité Permanente del Comité Nacional de la CCPPCh y director de su Comisión de Propuestas.

Muchos miembros del Comité Nacional de la CCPPCh son celebridades sociales, como Zhang Yimou (dcha.), director de cine mundialmente famoso.

El procedimiento: escuchar, valorar, actuar

“A menudo, lo que me impulsa son las auténticas emociones que se pueden percibir entre líneas en cada proposición, ya que quienes las proponen han dedicado mucho tiempo a estudiar como verbalizar lo que realmente ven, oyen y experimentan”, dice Li Tielin. “A través de estas propuestas dicen lo que piensan; en ellas, transpira la dedicación y el compromiso con el país y el pueblo chino de los miembros de la CCPPCh, los comités centrales de los diversos partidos democráticos, la Federación Nacional de Industria y Comercio de China, las organizaciones populares y los comités especiales de la CCPPCh. Muchas de ellas se han incluido en políticas y planes de desarrollo del Estado, o han sido adoptadas por los departamentos gubernamentales correspondientes”.

La Comisión ha dado siempre prioridad a las cuestiones que están directamente relacionadas con la vida cotidiana de la gente ya que, de hecho, una de sus funciones más importantes es proporcionar soluciones para los problemas que más le preocupan. Li Tielin nos explica detalladamente como funciona su comité:

Cada año, por Año Nuevo, la Comisión envía por correo mensajes de solicitud de propuestas a todos los miembros del Comité Nacional de la CCPPCh, adjuntando varias proposiciones como referencia. Para llegar a este punto, Li y sus colegas ya han realizado multitud de preparativos. Por ejemplo, se han puesto en contacto con diversos departamentos del Estado y funcionarios para estudiar sus objetivos y tareas más importantes, así como los obstáculos a los que deben hacer frente, con lo que se recopilan las propuestas de referencia. Se trata de un procedimiento esencial para inspirar propuestas sólidas, específicas y prácticas.

Todos los miembros individuales e institucionales de la CCPPCh (incluidos los comités centrales de los ocho partidos democráticos, la Federación Nacional de Industria y Comercio de China, las organizaciones populares y los comités especiales de la CCPPCh) pueden presentar sus propuestas cuando estimen oportuno, tanto antes como después de las sesiones anuales. Tras recibir las propuestas, la Comisión las examina para garantizar su calidad de acuerdo con la normativa vigente y bajo el principio del respeto y la protección de los derechos democráticos de quienes realizan las proposiciones. A continuación, se determina a quién se deberían remitir las propuestas para su consideración. Las que se hayan recibido en el transcurso de las sesiones se envían, a través de una “Comisión de Recepción de Propuestas” organizada por el Comité Nacional de la CCPPCh, a los departamentos correspondientes del Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) y del Gobierno Central, los departamentos militares centrales, los gobiernos locales y las organizaciones populares; de hecho, la mayoría de estas propuestas se entregan a departamentos gubernamentales. Las que se hayan recibido después de las sesiones, la Comisión se encarga de tramitarlas y remitirlas lo antes posible. El departamento que reciba una propuesta para su resolución la debe tramitar de acuerdo a las leyes, reglamentos y políticas estatales, y enviar de vuelta su informe en el plazo fijado. El Comité Nacional de la CCPPCh, entre tanto, supervisa todo el proceso.

Por ejemplo, en la I sesión del XI Comité Nacional de la CCPPCh de 2008, Liu Xincai y otros 34 miembros presentaron una propuesta conjunta para instar al control efectivo de la esquistosomiasis en el Área de los Cuatro Lagos en la provincia de Hubei (red hidrográfica alrededor de los lagos Changhu, Sanhu, Bailu y Honghu infestada por el por el parásito causante de esta enfermedad y fuente de la epidemia en China). Señalaban que la epidemia de esquistosomiasis en Hubei era tan grave que era precisa la intervención inmediata del Gobierno Central. La Comisión consideró que realmente se trataba de un asunto muy serio y le adjudicó a la propuesta alta prioridad. Se organizó una comisión especial de investigación formada por representantes de los ponentes, expertos en esquistosomiasis y altos cargos de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, y de los Ministerios de Salud, Agricultura y Obras Hidráulicas. Tras su viaje a Hubei, el grupo de investigación presentó un dossier junto con las posibles soluciones al Comité Central del PCCh y al Consejo de Estado.

En julio de 2008, Jia Qinglin, presidente del Comité Nacional de la CCPPCh y los viceprimeros ministros Li Keqiang y Hui Liangyu dieron instrucciones precisas a los ministerios de Obras Hidráulicas y de Agricultura para que, en cooperación con los departamentos correspondientes, pusieran la epidemia bajo control. El 24 de octubre de 2008, el gobierno provincial de Hubei, junto con el Ministerio de Salud y el de Agricultura, lanzaron una campaña conjunta para controlar la esquistosomiasis. En su acuerdo formal, las tres partes establecieron un fondo conjunto para crear y mantener las condiciones necesarias para frenar la transmisión de la enfermedad en toda la provincia a finales de 2013, dos años antes del plazo fijado en el Programa Nacional para la Prevención y el Control de la Esquistosomiasis a Medio y Largo Plazo: “los primeros resultados de una propuesta se pudieron obtener, pues, gracias a la eficacia de la Comisión en su tramitación”, dice Li Tielin.

Valoración de los resultados

La CCPPCh se ha desarrollado y ha crecido en sintonía con el progreso de China: desde su creación en 1949 ha recibido 85.000 propuestas, algunas de las cuales tuvieron una gran repercusión en su día. Estas propuestas han contribuido a la consolidación del nuevo régimen, han fomentado la revolución y construcción socialistas, y han promovido la reforma y apertura y la modernización, proporcionando mejoras en la vida del pueblo y soluciones a sus preocupaciones. Li Tielin remarca tres aspectos que dan una idea de su verdadera importancia:

En primer lugar están sus funciones de asesoramiento para el desarrollo socio-económico integrado y de proporcionar puntos de referencia importantes para las decisiones científicas y democráticas tomadas por el Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado. Li cita varios ejemplos ilustrativos:

En la Primera Sesión Plenaria del Comité Nacional de la I CCPPCh, en 1949, 44 personalidades democráticas, incluyendo a celebridades como Guo Moruo, Li Jishen, Shen Junru, Huang Yanpei y Ma Xulun, propusieron telegrafiar inmediatamente a las Naciones Unidas para protestar contra la representación de China por el gobierno del Kuomindang. Se trata de personalidades que hoy son recordadas por su papel en la larga lucha de la República Popular China por la salvaguarda de sus derechos legítimos en la ONU.

Por otro lado, durante los primeros años de la construcción socialista, el economista Ma Yinchu presentó por primera vez la idea del control de la natalidad, que posteriormente ejercería una profunda influencia en el desarrollo económico y social de China.

Más adelante, entre las propuestas que destacaron de manera significativa en las últimas décadas, se incluyen, por ejemplo, una que instaba a la realización de un estudio exhaustivo sobre la viabilidad del Proyecto de las Tres Gargantas antes de su aplicación u otra que pedía el desarrollo de la economía del reciclaje. También se han planteado multitud de sugerencias vinculadas estrechamente con el bienestar del pueblo, tales como la anulación de los impuestos agrícolas, la aceleración en el desarrollo del sistema de seguridad social, la aplicación de la supervisión para garantizar la seguridad de los alimentos y la reforma del sistema de viviendas. Todas ellas fueron acogidas favorablemente por el Gobierno Central y consiguieron acelerar la búsqueda de las soluciones correspondientes.

Finalmente, en la I sesión anual del IX Comité Nacional de la CCPPCh de 1998, el Comité Central de la Asociación para la Construcción Nacional Democrática de China (ACNDC) propuso que China debería institucionalizar las inversiones de riesgo. La Comisión Estatal de Planificación, la Comisión Estatal de Economía y Comercio, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Banco del Pueblo de China y la Comisión Estatal de Valores celebraron diversas reuniones con el Comité Central de la ACNDC para debatir la aplicación efectiva de esta propuesta. Gracias a ello, el sector de las inversiones de riesgo se ha desarrollado rápidamente en China.

En segundo lugar, las propuestas de la CCPPCh han reforzado la solidaridad del frente único apelando a los conocimientos y recursos de diversos sectores. La implicación en los asuntos estatales mediante la presentación de propuestas tiene las ventajas de su flexibilidad, de permitir una amplia participación y de lograr una marcada eficacia. Tanto individuos como instituciones pueden presentar las opiniones y sugerencias de la población a través de sus propuestas a los departamentos gubernamentales correspondientes. Y, de hecho, sus iniciativas reflejan los pensamientos y las necesidades de diversos estratos de la sociedad, grupos étnicos y colectivos sociales de todo tipo; son fruto del saber colectivo y sirven como un banco de información enorme.

Sin ir más lejos, en 2009, la Comisión recibió 1.100 propuestas entorno a los temas de la democracia de base, la solidaridad interétnica, la convivencia entre diferentes religiones, la aplicación a fondo de la política “Un país, dos sistemas”, las políticas en cuanto a la diáspora china, la cooperación entre las dos orillas del estrecho de Taiwan y el comportamiento ético de la administración. Estas iniciativas no sólo han reforzado las relaciones del PCCh y los departamentos gubernamentales, sino que también han contribuido a la estabilidad social.

En tercer lugar, la CCPPCh ha fomentado la política democrática socialista de características chinas. Por ejemplo, el Comité Nacional de la CCPPCh convocó recientemente dos “Conferencias de Resolución de Propuestas”, una sobre la cuestión del apoyo a los inmigrantes rurales retornados para la creación de sus propias empresas o el acceso a un empleo en sus aldeas de origen y otra sobre el mantenimiento de un crecimiento económico firme a un ritmo adecuado mediante el desarrollo de la demanda interna. Once comisiones estatales y los ministerios interesados discutieron estas cuestiones directamente con quienes realizaron las propuestas para comprenderlas en profundidad y conseguir un acuerdo. En 2009, la Comisión organizó 25 conferencias e investigaciones de este tipo.

Zhang Haidi (primera a la dcha.), presidenta de la Federación de Minusválidos de China, discute algunas propuestas con otros miembros del Comité Nacional de la CCPPCh.

Aprendiendo de la comunidad internacional

El creciente interés de la comunidad internacional por el sistema político chino ha hecho posible que la CCPPCh amplíe en los últimos años sus lazos con sus homólogos de otros países.

En 2006, la Comisión de Propuestas en el marco del X Comité Nacional de la CCPPCh visitó Moldavia, Rumanía y Holanda por invitación del Parlamento de la República de Moldavia, el Senado de Rumania y la Cámara de Representantes de Holanda respectivamente. Fruto de las conversaciones mantenidas, los anfitriones obtuvieron un conocimiento más profundo de la CCPPCh y de las dos formas del sistema político democrático chino. Anteriormente, malinterpretaban el papel de la CCPPCh, tomándolo por el de un parlamento o un congreso. Gracias a estos intercambios, tanto la CCPPCh como sus homólogos internacionales mejoraron su conocimiento de las condiciones y los métodos que otros países utilizan para legitimar la autoridad de sus gobiernos: los sistemas políticos y económicos de los diferentes estados han evolucionado siguiendo las elecciones tomadas y el saber político acumulado de sus pueblos.

Una de las lecciones con las que se queda Li Tielin de su viaje a estos tres países es que “los tres conceden mayor importancia a la construcción jurídica. La legislación es la tarea principal de sus parlamentos, y la comisión legislativa es, por ello, un órgano muy importante. Todos ellos hacen hincapié en mantener estrechos contactos con la ciudadanía y en consultar las opiniones de expertos y de importantes organizaciones no gubernamentales en el proceso de la elaboración de leyes, de modo que su trabajo pueda representar a una amplia mayoría de la opinión pública. En los Países Bajos, por ejemplo, una moción que quede pendiente de tramitación por la actual Cámara de Representantes, será tramitada por su sucesora en vez de ser anulada por la clausura de esta sesión. De esta manera, se garantiza la continuidad y racionalidad de las políticas gubernamentales. Creo que esto es lo que debemos aprender”.

Aspiraciones de futuro

Li Tielin considera que las propuestas de la CCPPCh plasman el sentir popular y dan testimonio de los significativos logros y el eficaz funcionamiento de la CCPPCh. Además, reflejan el proceso de desarrollo de la política democrática de China y la construcción del socialismo con peculiaridades chinas.

Li considera que la Comisión podrá hacer aún más en el futuro. Seguirá cumpliendo con su papel de tanque pensante del Gobierno, asesorándolo en su misión de proporcionar un crecimiento social y económico firme al país, y desempeñará un papel más importante haciendo frente a la crisis financiera internacional, ayudando a transformar el modelo de desarrollo económico de China con el fin de conseguir un crecimiento más eficiente y de mayor calidad. También piensa que podrá contribuir al fortalecimiento de la capacidad del país para generar innovación independiente, garantizando y mejorando la democracia y manteniendo la estabilidad y armonía sociales. Tampoco dejará de perseverar en el mantenimiento de un espíritu de consultas democráticas y de cooperación para crear un ambiente de trabajo fructífero.

Siendo un puente entre quienes realizan las proposiciones y los departamentos gubernamentales que deben actuar, la Comisión fortalecerá su colaboración con ellos a través de diversos canales y medios. Li promete que hará todo lo posible para garantizar la fluidez de todo el proceso: desde la redacción o el análisis, hasta la puesta en marcha de propuestas, por lo que se convertirá en un procedimiento en el que tengan cabida la democracia, la solidaridad y el conocimiento tan ampliamente como sea posible.