Antes de ser convocado el encuentro, el futuro de las políticas financieras y monetarias fue uno de los puntos que atrajo la atención de los economistas. “Las políticas monetarias se anularán tarde o temprano frente a la presión procedente del precio capitalista”. Sin embargo, las políticas macroeconómicas de China siempre están controladas por un ciclo raro, -si las políticas son laxas, la economía se calentará rápido y demasiado, y si son estrictas se ahogará. Por lo tanto, el momento y modo de dejar de aplicarlas constituyen un punto esencial.

“Mantener la continuidad y estabilidad de las políticas macroeconómicas y seguir adoptando políticas financieras activas y monetarias apropiadamente flexibles” es la respuesta final de la conferencia.

La continuación de las políticas financieras y monetarias de 2009 se decidió teniendo en cuenta la situación económica china y mundial —“la actual recuperación económica aún no cuenta con un fundamento sólido”. La conferencia analizó, tanto desde el punto de vista interno como externo, las muestras de inestabilidad: por un lado, en el país está aumentando la dificultad para mantener el desarrollo estable y acelerado, promover el cambio del modo de desarrollo económico y reajustar la estructura económica, por lo que aún resulta insuficiente la fuerza motriz interna para la revitalización económica, las contradicciones estructuradas son obvias y la base agrícola y la situación del empleo todavía no son firmes ni optimistas; por otro lado, la recuperación económica en el ámbito mundial tampoco tiene una base estable, aún subsiste la influencia negativa de la crisis financiera y los desafíos de calidad global ejercen más presión.

El 16 de noviembre, el Centro Estatal de Información, anunció que la actual inflación china no es preocupante y que será difícil que los precios aumenten mucho. Para este año se prevé que la inflación varíe alrededor de un 2,5%, por lo que se recomienda persistir en las políticas monetarias apropiadamente laxas, porque su anulación súbita desanimaría la convicción aún débil del mercado y propiciaría una nueva recesión económica, e incluso el reflujo a largo plazo.

En 2009, el Gobierno Central hizo una inversión global de 908.000 millones de yuanes, redujo los impuestos en 550.000 millones de yuanes, tanto a empresas como a ciudadanos individuales, y aumentó los préstamos en alrededor de 10 billones de yuanes.

Según el presupuesto financiero de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma presentado al Consejo de Estado, los gobiernos locales tendrán mayor poder para conceder créditos en 2010, después de otorgar 200.000 millones de yuanes por este concepto en 2009, Hacienda seguirá la línea del “alto déficit presupuestario”, cuyo volumen renovará el récord de 2009 de 950.000 millones, y las instituciones crediticias prevén un aumento de préstamos de seis a ocho billones de yuanes.

Pese a todo, se hicieron pequeños cambios en las políticas financiera y monetaria. Tomamos como ejemplo la primera. La reunión enfatizó en aumentar la inversión en el mejoramiento de la vida del pueblo, mantener el apropiado incremento de la inversión y garantizar su uso principalmente en los proyectos en obra, mientras controla estrictamente el inicio de los nuevos. La política monetaria tiene que seguir la pista del cambio económico nacional e internacional y “dominar bien el ritmo de incremento del crédito monetario”, lo que amortiguaría este incremento.

Con esa línea concuerda Cao Yuanzheng, economista jefe ejecutivo de BOC International Holdings, para quien “las políticas macroeconómicas de 2010 deben hacer una curva, aunque no grande ni cerrada. Las políticas financieras deben seguir siendo activas, mientras las monetarias se transforman lentamente hacia las neutras, al servicio del reajuste estructural”.

Las autoridades también se mostraron indecisas sobre la anulación de las políticas económicas estimulantes. Pero a mediados de diciembre de 2009, la reunión permanente del Consejo de Estado decidió volver a cobrar impuestos a la transacción de viviendas cuando éstas no tienen aún cinco años de compradas, en vez de los dos años que se habían fijado por la necesidad de incentivar el negocio. Además, los gravámenes para las compras de autos de bajas emanaciones de gases, de menos de 1,6 kilos, ascendieron del 5% al 7,5%, reduciendo el trato preferente. Todo esto muestra que el Gobierno Central asume una actitud muy prudente al cancelar las políticas de estímulo.

Prioridad a la urbanización

A pesar de haber alcanzado la meta de crecimiento económico del 8% y que las ventas al por menor de artículos de consumo aumentaran en un 15%, el consumo interno todavía no contribuye como se desea al crecimiento económico de China. Según las estadísticas publicadas, del 7,7% de crecimiento económico de los primeros tres trimestres del pasado año, la inversión contribuyó con el 7,3%, el consumo con el 4% y las exportaciones con el -3,6%.

Por lo tanto, la CCTE continuó haciendo hincapié en ampliar la demanda interna: en 2010 “se debe persistir en la orientación de ampliar la demanda interna, sobre todo el consumo, con más dinámica y mayor conciencia”, “atenerse al principio de integrar esta ampliación con la mejora de la vida del pueblo” y “tomar el aumento del consumo de los ciudadanos como punto clave de esta política”.

Para elevar el poder adquisitivo de la población, un obstáculo grande que urge superar es el precio de la vivienda, que sube constantemente. En 2009, el precio de los bienes raíces nacionales subió más de un 20% en relación con 2008. El Libro Azul de Economía de 2010, publicado por la Academia de Ciencias Sociales de China, señala que la proporción de los ingresos por el precio de la vivienda ha excedido los límites razonables en China y el 85 por ciento de las familias no tienen capacidad para comprar una casa. Indica también que la superficie de venta y el nivel de la tarifa de los bienes inmuebles de 2010 serán determinados por “la decisión del Gobierno de estabilizar los precios y las medidas de reforma y control promulgadas”.

La conferencia concedió especial atención al sector de los bienes inmuebles, planteando que se aumentará el suministro de viviendas ordinarias, se apoyará a los ciudadanos que necesiten comprar casa y mejorar sus condiciones residenciales y se fortalecerá la construcción de “viviendas de alquiler barato”, subsidiadas por el Gobierno y ofrecidas a las familias de bajos ingresos. Además, en la reunión permanente del Consejo de Estado, efectuada después de la conferencia, se aclaró que se debe impulsar apropiadamente el suministro de terrenos dedicados a la construcción de viviendas comerciales medianas y pequeñas y de precios de nivel medio y bajo, así como de “viviendas de alquiler público”, a fin de impedir la excesiva subida de los precios.

El bajo nivel del sistema de seguro social también es uno de los motivos que limitan el consumo de los chinos. Por lo tanto, la reunión exhortó aumentar el apoyo y la ayuda a las personas de bajos ingresos, con medidas como elevar el subsidio de garantía del nivel básico de vida, tanto en el campo como en la ciudad, aumentar las pensiones fundamentales de los jubilados y el apoyo financiero a una parte de las personas que requieren cuidados especiales.

En 2009, la Hacienda Central china asignó un fondo de 716.140 millones de yuanes para “tres asuntos rurales”, agricultura, zonas rurales y agricultores, y 728.463 millones de yuanes para la educación, atención sanitaria, seguridad social, empleo, vivienda con subvenciones, cultura y otros asuntos relacionados con la vida del pueblo. Las políticas financieras de 2010 siguen haciendo hincapié en el mejoramiento de la vida del pueblo y del sistema de seguridad social.

El mercado rural es considerado un escenario importante para ampliar la demanda interna. La política de vender electrodomésticos en el campo continuará en marcha, después de lograr que las ventas en 2009 superaran los 30 millones de unidades, que generaron ingresos por cerca de 60.000 millones de yuanes, según estadísticas oficiales.

El control de los altos precios inmobiliarios es un problema que urge solucionar para elevar el nivel de consumo de los habitantes.

Para aprovechar más las oportunidades que ofrece el mercado rural, fue incluido en el orden del día el tema de la urbanización. La conferencia decidió relajar las restricciones en cuanto al control de registros residenciales de poblados y ciudades medianas y pequeñas, tomando como tarea importante ayudar a la población inmigrante del campo a encontrar empleo en ambos entornos. Zhu Baoliang, primer economista ejecutivo del Departamento de Pronóstico Económico del Centro Estatal de Información, cree que “acelerar el proceso de urbanización y convertir a más trabajadores campesinos en trabajadores de la ciudad no sólo contribuirá a reducir las diferencias entre el campo y la ciudad, sino que también favorecerá el aumento de los ingresos de los campesinos, estimulando el consumo y potenciando el crecimiento económico”.

Sin embargo, existen diferentes opiniones al respecto. Yu Yihong, catedrático de la Facultad de Economía Industrial, de la Universidad de Fudan, opina que la medida más directa y efectiva es subir el punto inicial de la cobranza de impuestos al ingreso individuales. Para él, vender autos y electrodomésticos al campo es solamente un arreglo provisional. “Si se destinan los impuestos de toda la nación a subsidiar a algunos grupos o sectores, se generará injusticia y se causarán trastornos en la distribución de los recursos, provocando efectos negativos en el reajuste de la estructura económica”.

Imperativo en estas circunstancias

“Si el trabajo más importante de 2009 fue garantizar el crecimiento económico, el de 2010 es reajustar la estructura y cambiar el modo de desarrollo. Esta fue la nueva señal que transmitió la Conferencia Central”, dijo Yao Jingyuan, economista jefe del Buró Nacional de Estadísticas de China.

Sobre la aceleración de la transformación del modo de desarrollo económico, la CCTE subrayó que “hay que empezar por la reforma del régimen y dar prioridad al mejoramiento de la estructura económica y elevar la capacidad creativa de autodecisión”, “hay que dedicar más esfuerzos al cambio del modo de desarrollo e integrar éste orgánicamente con el mantenimiento del desarrollo económico estable y acelerado”.

Liu Shangxi, subdirector del Instituto de Ciencia Financiera, adjunto al Ministerio de Hacienda, explicó el sentido del “reajuste estructural” de esta manera en declaraciones a medios locales de comunicación: “La estructura que se debe reajustar no sólo se refiere a la industrial, sino también a la de la ciudad y el campo, la regional, la de distribución y la económica”.

El Libro Azul de Economía de 2010 de la Academia de Ciencias Sociales de China señala también que el país enfrenta una tarea muy dura e importante al reajustar la estructura económica y cambiar el modo de desarrollo económico. La productividad excesiva y la irrazonable estructura orgánica industrial constituyen los problemas más notables en la actual estructura económica de China.

Aparte de los proyectos orientados al reajuste de las estructuras de la ciudad y el campo y la regional, la conferencia también planteó la política de incrementar los créditos para fortalecer los eslabones económicos débiles de la sociedad, el empleo, las industrias estratégicas recién surgidas, el desplazamiento industrial, etc., con el fin de garantizar el fondo de proyectos clave y, al mismo tiempo, controlar estrictamente el crédito a los sectores de alto consumo de energía, alto volumen de emanaciones de contaminantes y productividad excesiva”. Además, quedó clara la necesidad de fortificar la construcción de ingeniería clave para el ahorro de energía y la reducción de las emanaciones contaminantes, limitar con firmeza los nuevos proyectos sobre sectores de productividad excesiva, efectuar experimentos en algunas entidades piloto de la economía de bajo carbono y controlar estrictamente la liberación a la atmósfera de gases de efecto invernadero.

Antes de todo ello las autoridades del país reajustaron el precio de la gasolina al punto más elevado de la historia, el cual será objeto de nuevas modificaciones de acuerdo con la fluctuación de los precios internacionales de los combustibles. La subida de la tarifa de electricidad, agua y otros recursos, que viene aplicándose en todo el país, se considera un símbolo de la reforma en toda línea de la tarifa de recursos energéticos, lo que significa que el Gobierno Central intentará cambiar el modo de desarrollo por medios económicos.