Lutte ciblée contre la pauvreté

Le nouveau village de Nanyuan, une des zones de la migration environnementale du district de Yanchi.

TAO KETU et LU RUCAI*

«Grâce à la migration environnementale, j'ai une vie plus aisée et j'ai plus confiance en l'avenir. Je ne suis plus obligé de subir les aléas climatiques », dit Wan Zhijun, habitant du village de Yingde situé dans l'est de la région autonome hui du Ningxia. La famille y est venu s'installer en 2002 après avoir quitté leur village situé dans le sud du Ningxia. Aujourd'hui, la famille possède 10 mu (1 mu = 1/15 ha) de terre irriguée, et la production de céréales par mu dépasse les 500 kg.

Avec l'application de politique dite de « migration environnementale », 2,9 millions de personnes sont sorties de la pauvreté dans le Ningxia fin 2015, tandis que le revenu net par habitant est passé de 3 964 yuans en 2011 à 6 500 yuans en 2015. Plusieurs zones ont accueilli 350 000 personnes venant des régions montagneuses arides, dont plus de 20 000 personnes qui se sont installées à Chengxitan dans le district de Yanchi.

Un exil sans regret

Le 23 avril 2002, Wan Zhijun, alors secrétaire de cellule du Parti du village de Huangwa, a quitté la montagne avec tous les autres villageois dans le cadre d'un projet pilote du Ningxia pour la migration environnementale. Pour donner l'exemple, il avait été le premier à laisser démolir sa maison. Il avait entassé les maigres biens de sa famille à l'entrée du village, si peu nombreux qu'ils ne remplissaient même pas la benne du motoculteur-tracteur qui les transportait.

C'est dans le bureau du comité du village de Yingde que nous avons rencontré Wan Zhijun. Dans ces premières heures, le village s'appelait la « zone de projet de migration environnementale de Cheng-xitan ». On y recense aujourd'hui 454 familles (1 854 personnes), qui viennent toutes des zones arides. La superficie des terres arables dans le village de Yingde a dépassé 4 500 mu, et la production du maïs par mu peut parfois atteindre 750 kg, en raison de la bonne qualité des sols et des travaux d'irrigation soutenus par le gouvernement. Le village n'est pas loin du centre-ville, permettant aux villageois de trouver un emploi dans la ville. Leurs revenus ont augmenté sensiblement.

Wan Zhijun assume maintenant les fonctions de secrétaire adjoint du comité du village de Yingde. Il a appris à se servir d'un ordinateur, à taper à la machine et même élaborer un tableau Excel. Il nous raconte la vie qu'il mène actuellement et nous fait passer deux articles narrant sa « migration environnementale ».

« Je les ai écrits pour ne pas oublier ce qui nous est arrivé au cours de notre déménagement. C'est la migration environnementale qui a permis aux gens de quitter les montagnes et de dire adieu à la pauvreté », nous confie-t-il. Aujourd'hui, il mène une vie aisée : la maison a été refaite ; le couple s'occupe depuis quelques années de myciculture en serre. Leurs deux enfants travaillent à Xi'an (capitale du Shaanxi).

« Les effets des travaux de la migration environnementale sont très significatifs. Cela permet d'améliorer les conditions de vie et de production des agriculteurs pauvres, mais aussi de protéger l'environnement des régions montagneuses. L'objectif de combiner la réduction de la pauvreté et la protection écologique a été réalisé », explique Yuan Jinlin, directeur de la Commission pour le développement et la réforme du Ningxia.

Selon la tradition, on fait claquer des pétards lorsque l'on installe la première poutre d'une nouvelle maison. (PHOTOS FOURNIES PAR TAO KETU)

Des mesures ciblées

« Bien que le Ningxia ait permis à 2,9 millions d'habitants de sortir de la pauvreté à l'issue d'efforts d'une trentaine d'années, on compte encore 700 000 habitants qui vivent dans des conditions précaires. La lutte contre la pauvreté est entrée dans une phase cruciale. Pour résoudre de manière fondamentale le problème, nos efforts doivent se focaliser sur la précision », indique Li Jianhua, secrétaire du Parti de la région autonome hui du Ningxia.

Les diverses provinces chinoises ont mis en place un recensement de la pauvreté, depuis la fin 2013. Un dossier a été établi pour chacun des 89 millions de précaires, une bonne base pour la lutte contre la pauvreté de manière ciblée.

Yuan Jingting est secrétaire de cellule du Parti du village de Gaotong, dans le district de Xiji, à Guyuan (Ningxia). Une partie importante de son travail réside dans la révision des informations des familles pauvres. « Les informations d'une seule famille nécessitent sept ou huit tableaux électroniques, qui comprennent des dizaines de catégories tels que le revenu, les crédits, l'allocation de subsistance minimum et l'assurance vieillesse », nous énumère M. Yuan. Depuis l'application des mesures ciblées il y a un peu plus d'an, certaines parmi les 300 familles pauvres reconnues sont sorties de la pauvreté. Il faut revérifier et renouveler les informations existantes. Finalement, 200 familles pauvres ont été radiées du système cette année.

Tout comme d'autres provinces et régions chinoises, le Ningxia a élaboré ses propres outils pour recenser la population défavorisée : demande d'enregistrement, une enquête qui donne suite à une évaluation préliminaire puis un réexamen, une approbation et enfin, la notification ouverte. La liste est renouvelée constamment.

Les moyens d'aider les plus démunis ont été personnalisés. Selon Dong Ling, directeur du Bureau de lutte contre la pauvreté du Ningxia, on a établi une série de mesures pour les habitants venant des 1 100 villages reconnus indigents en 2014. On leur construit des logements, distribue des terres arables et on soutient le développement des industries pour augmenter les revenus. Par ailleurs, on accorde un soutien financier à ceux qui voudraient se lancer dans le commerce.

Le district de Yanchi a lancé un fonds d'entraide dans ces villages, visant à financer les familles déshéritées pour s'engager dans des secteurs tels que l'élevage et les plantations. En 2014, les départements concernés du district ont établi un système d'évaluation de crédit en coopération avec plusieurs banques locales pour les familles pauvres enregistrées qui permet d'accorder un crédit aux familles conformément à leur niveau de solvabilité.

Du relogement vers d'autres régions à la lutte contre la pauvreté de manière ciblée, le Ningxia s'est lancé dans une lutte sans fin pour réduire la pauvreté. Il a mené à bien le principe de la migration environnementale : déménager, vivre en paix et s'enrichir. Au début de l'année, les dirigeants à l'échelon de la ville, du district et de l'arrondissement du Ningxia ont signé des déclarations de responsabilité, pour réaliser l'éradication de la pauvreté dans toutes les régions.

Éradication complète de la pauvreté

Vaincre la pauvreté, tel est l'un des objectifs d'importance à réaliser d'ici cinq ans, et comme l'une des tâches les plus ardues de l'édification intégrale de la société de moyenne aisance, c'est-à-dire que plus de 70 millions de pauvres qui doivent sortir de la pauvreté d'ici 2020.

Malgré des résultats déjà remarquables, le travail de la réduction de la pauvreté n'est pas achevé. On comptait toujours à la fin de 2014, 14 zones démunies réparties sur plusieurs régions, 128 000 villages pauvres, et plus de 70 millions de personnes vivant dans la précarité, réparties principalement dans les régions du Centre et de l'Ouest du pays, beaucoup moins développées.

Lors du Forum sur la réduction de la pauvreté et du développement organisé au mois d'octobre 2015, Xi Jinping a mis en exergue six orientations principales pour la lutte contre la pauvreté de manière ciblée : ciblage des personnes concernées, ciblage des programmes, ciblage des fonds, application ciblée des mesures, envoi ciblé des cadres, ainsi qu'évaluation précisée des effets.

Le président Xi est conscient des difficultés de la lutte contre la pauvreté. Il a lui-même travaillé pour les départements à tous les niveaux depuis le district jusqu'au gouvernement central, et a visité la majorité des régions les plus pauvres de Chine, dont le Shaanxi, le Gansu, le Ningxia, le Guizhou, le Yunnan, le Guangxi, le Tibet et le Xinjiang.

La Chine prévoit d'aider tous les démunis à sortir de la pauvreté d'ici cinq ans, par diverses mesures tels que le soutien à l'industrie, le transfert des emplois, la migration environnementale, le soutien à l'enseignement, l'assistance médicale et la sécurité sociale.

Il faudra également accélérer la construction du système de logistique dans les régions défavorisées et encourager les entreprises électroniques à y développer leurs activités tout en renforçant l'établissement de plates-formes de vente en ligne des produits agricoles dans ces zones, pour que les régions rurales bénéficient aussi du développement de l'Internet.

*TAO KETU, secrétaire général adjoint de l'Association de China Pictorial ; LU RUCAI est membre de la rédaction.

La Chine au présent