近年来，随着国家改革开放的持续深入，传统图书行业已经由以前的“事业单位，企业管理”模式，全面转企改制初步转化为产业化经营。但计划经济时期的思维模式、非市场化的经营理念、网络书店和屏幕阅读等信息时代数字化特点的冲击，使得刚刚转型的传统出版产业，遇到了前所未有困难和挑战。处于转型过程中的传统书业，是文化繁荣不可忽视的重要组成，亟须得到政府的关注和政策扶持。

　　当前传统图书产业的历史沿革

　　我国的传统图书产业从1984年政府放开市场渠道的经营开始，从无到有，发展迅速。从之前的单一国有渠道，变为国有、民营同步；国有覆盖整体，民营补充不足；书店担负主体供给，邮局、供销社做边缘补充。短短几年，就从几十亿元的码洋市场规模，迅速发展到1990年的200亿元码洋的规模。此时的市场由于品种和渠道供给不足，出现了大量的书商买卖书号自办发行的高潮，虽然鱼龙混杂出了一些问题，但经过不断整顿逐步回归正轨。到1996年，据新闻出版署的统计，市场达到了400亿元码洋以上的规模，开始稳步发展。

　　伴随而来的是电影、电视剧、广播剧、电台连播等的快速发展，同时带动了新闻报纸的改革。上世纪90年代上半叶，各省市的都市报、晚报、商报、青年报等一系列报业的市场化经营改革，出现了以强化内容和经营分工合作的新的运营形式，不断强化渠道和市场的运作，拉动了整个新闻出版的市场化运营，形成了新闻、出版、广播、电视的互相影响推动，出现了一批“事业单位性质，企业化运作”的新闻出版单位，国内新闻出版产业化进入了一个新阶段。这种格局，基本稳定到21世纪前10年的上半叶。

　　目前国内传统图书产业的现状

　　我国现有580家出版社和上千家民营出版机构，每年生产和销售400--600亿元码洋的传统图书（新闻出版署计财司的统计和行业市场调查机构----开卷图书市场调查所的市场监测数据基本相似）。但这个数字有很大水分，因图书在印刷厂生产时计算一次，在出版社发行时计算一次，在书店进货时计算一次，在零售书店销售时又计算一次，产业总码洋就被放大了许多倍。

　　去年以来，书业转企改制，市场和渠道的作用开始凸显，企业面向市场进行生产，寻求利润的最大化。传统书店对整个出版产业发展和制约作用，逐渐突出并日趋严重。现阶段书店的大致状况是：

　　1、高成本低利润，导致经营困难，大量书店生存前景堪忧

　　随着市场化发展的进一步深化，各种问题陆续暴露显现：城市书店房价高、劳动力成本上升、销售下降；不同内容供给形式的全面发展，也给传统书店产业带来了巨大压力。国有和民营书店都面临着低利润和负利润的局面，2010年，全国零售书店开始出现图书销售大面积负增长，2011年的情况可能更糟。很多书店已计划退出或转型。

　　2、各地城市化对书店网点建设不推反撤

　　据不完全调查和统计，快速发展中的城市建设规划，除了少量新华书店之外，普遍严重缺乏社区书店网点的整体布局和推动。城市改造或重点商业街，以“散、乱、差”为由撤除书报摊，当地政府把书店建设看作市场行为，任其自生自灭，致使书店几无立锥之地。

　　3、书店在网店销售和屏幕阅读的冲击下，转型艰难

　　近十年来，由于网店和电子商务的快速发展，使图书在线购买行为日益普及，给传统书店的生存带来巨大压力。未来屏幕阅读的快速发展，还将进一步加剧这种现状。面对不同地区经济发展不平衡的现状，肩负着传播主流文化的传统书店，尚未完成从传统向现代的过渡及转型，面临市场化和高科技的双重压力。

　　4、传统书店难以转变服务模式，无法适应市场需要

　　书店从新中国建立以来的经营模式，基本上是坐店经营，很少上门为普通读者服务，所以没有有效的黏着读者。随着经济的快速发展，社会生活工作节奏加快，读者到书店的购书时间成本越来越高，导致需要书店为读者上门服务的要求越来越高。传统书店特别是国有书店暂时难以适应，转型困难。

形成现状的原因

　　1、书店体制和产业现状制约了新服务模式的转换

　　现代市场需要传统书店转换服务模式，由坐店经营，向上门服务读者模式转化。但作为行业主导的国有企业理念落后、机制陈旧、人才匮乏，无法承担市场的带头人的作用。民营书店由于多年来缺乏公平的市场竞争机制，加之自有综合素质良莠不齐，无法迅速适应新形式的要求。

　　2、惯性集体思维亟待转变

　　出版行业长期以来的垄断经营，导致全行业思维落后，运行的经营体制仍然是计划经济。名义上“事业单位，企业管理”，实际上是 “等、靠、要”的集体思维模式。新闻出版署提出转企改制近十年，直到限期改制政策推出，才不得已被动转企，故而缺乏市场经验。

　　3、利益吸引力不足

　　传统图书产业，长期以来存在某些错误认识，认为图书是传递知识的载体，图书定价不能太高。致使图书定价不是取决于内容和质量，而是根据印装材料的成本价格来制定，所以利润空间极其有限，形成全行业利润不高。加之它不是像吃穿一样被大众普遍消费的生活必需品，如此薄利无法带来经营回报上的吸引力。再加上政府严格控制准入，业外资本介入的不多，发展后劲受到制约。

　　渠道市场化是传统图书产业化的基础

　　纵观中国和国外传统图书产业市场化发展的经验来看，内容产业发展的基础是渠道的市场化。以欧洲图书出版业的发展为例，无不都是经过了独立书店单体经营模式，到连锁书店统进分销合作经营模式，到连锁书店和独立书店互相补充同时并存模式，再到目前的传统书店和网络书店相互依存模式这几个阶段。

　　我国的传统图书产业化发展只是近几年的事情，距离真正产业化的市场还有很大距离。在这个过渡阶段，绝大多数出版社和新华书店如果没有教材和政策的支持，几乎没有生存能力，更谈不上快速产业化和市场化的发展了。

　　就目前发展情况来看，一段时间内传统书店和网络书店并存发展的态势已初见端倪。越是连锁化程度高的传统书店，服务效率就越高，向未来网络书店模式的转型就越快。在中国，新华书店系统采取的做法是，依托自有传统书店的销售网络，开办网上书店，在现有条件和范围内提供服务，与快速发展的当当和卓越网上书店进行抗衡。尽快结合网络信息化时代的高技术特点，同步发展传统书店的连锁化建设与书店网络化的结合，为走向未来打基础。

　　近年来，图书产业渠道的市场化程度有所放缓。原因之一是政府对传统书店产业的发展持相对消极的态度。首先是认识上的消极，认为电子出版业替代传统出版是未来趋势，放松了鼓励图书渠道建设的做法，特别是忽视了书店在现阶段仍然拥有相当中老年、少儿读者的事实，对产业的支持力度不够。原因之二是多数国营新华书店完成了连锁模式的改造后，对局部市场形成了初步垄断，继续推进市场化的动力不足，方向不明确。原因之三是随着网络书店和电子商务的快速发展，传统书店的经营活动受到冲击，一时间还没有有效的对策适应变化。原因之四是国营渠道由于体制限制，没有推进主动服务，即使垄断也没有粘牢读者；民营渠道由于没有政策扶持，在网络书店的冲击量和低成本的重压下，没有找到有效的发展思路，裹足不前。

　　就目前产业发展的情况来看，不论国有还是民营，都面临进一步推动市场化改革的局面。国营书店如不真正面向市场，不摆脱对政策和教材的依赖，市场化的动力不足已成定局。民营书店如不能摆脱经营成本快速上升的困局，市场化的行为将无法持续。走出目前困局的方法，除行业自身的积极努力之外，政府应给予国营和民营书店同等待遇，推行多种鼓励政策，使不同性质的传统书店共同得到发展。

　传统图书产业在当前仍有不可忽略的积极意义

　　传统图书产业是一个经营成熟的行业，曾在历史上起到了传承文化、传播知识、增进社会各阶层人的沟通理解、推进社会进步的重要作用；该行业维持了造纸、印刷、仓储、物流、废纸回收等产业，推动了制造业的发展；能够能够吸纳大量的人员就业、保证出版、设计、校对、电脑排版等人员的稳定安置，对传播业发展有利；它还是盈利模式成熟的传统产业，图书产品带动一连串的产业链的盈利和发展，排印装编印发…… 因此，维护传统出版的良性发展，对于当下的社会稳定，有非常重要的意义。

　　就目前全国经济发展的不平衡来看，相比较其他媒体产业，唯有图书产业是在各地都呈稳定发展态势的产业，证明了它在传播知识和文化载体中的基础地位还有持续的生命力。不论传统阅读还是屏幕阅读，依然拥有数量庞大的读者群。而传统图书阅读人群转向数字阅读，还需要几代人的过渡，图书不可能在近年内完全退出人们的生活。

　　近几年来，中宣部和出版署大力推动的“农家书屋”建设已经初见成效，还将进一步开展“社区图书室”的建设。这种由政府出资，满足不同地区文化建设的方式，应当长期持续下去。就城市发展建设来看，既然传统图书的阅读需求依然旺盛，就需要对图书的供给通道和服务形式，建立起有效的市场化接续。政府应在政策层面给予书店多种支持，由出版产业以书店网点的形式，不断更新内容供给，低投入地高品质地发展文化传播事业。

　　传统图书及书店，有利于学习型社会的建立和完善。尤其是老年“银发”阶层、欠发达地区和户外人群的知识和文化传播。由于电子屏幕阅读，需要具备一定的购买力、技术知识、科技环境的支持，在现阶段仍有相当的局限性。同样的内容形式，如果缺乏传统图书的承载，会使很多没有技术能力的读者丧失接受文化知识的机会。

　　对政府施行图书扶持政策的具体建议

　　1、 政府应当充分认识并重视传统图书渠道建设的重要意义和作用，在未来的城市化建设中，把书店的连锁化、网络化建设列入规划。建设文明城市，要考核书店的数量，书店的连锁化程度；考核城市中书报亭的建设和数量，每年度的报刊销售数量。

　　2、 由中央或地方政府牵头，出台对传统出版产业减免税赋的政策。目前我国图书产业的总码洋约为400亿元，在国民经济总产值中的占比不足万分之一，完全可给予减免营业税和所得税的优惠。出版产业可分别对上游创作，中游发行，下游零售，均给予相关税赋政策倾斜。降低原创作者作品稿酬税率，减免全行业增值税，免除传统零售书店所得税。（法、德政府，长期免征书店所得税，减低书店增值税，日本政府甚至立法规定图书批发折扣。）

　　3、 鼓励在大城市建设连锁书店，便于书店上门服务普通读者；在二三线城市建设有一定规模的书城、文化城，便于品种规模销售的集散；在农村或欠发达地区鼓励“农家书屋”和新华连锁书店并行建设和管理。

　　4、 鼓励作者积极开发原创作品，进一步降低图书、影视、网络等跨媒体内容创作收入的税率，制定奖励标准，鼓励出版机构和作者积极向国外输出原创内容作品，鼓励跨境传播。

　　5、 对新华书店这样担负传统图书传播主渠道作用的国企，进一步放开体制束缚，加速适应市场变化。对民营书店努力给予平等待遇，鼓励他们承担更多的市场责任和义务。

　　6：通过行业协会对书业进行规范。规范产品的零售、批发折扣，规范企业的经营行为，规范和处理产业中的各种问题。并通过市场和法律手段，规范书业的发展和经营行为。

　                                              　提案人：张抗抗　 2011年2月

　　简介：张抗抗：十一届全国政协委员、国务院参事、中国作家协会副主席。