李克强总理在政府工作报告中提到了三个“1亿人”——“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。我感到，这个内容非常重要，解决好三个“1亿人”问题，将给未来中国经济发展提供重要的增长空间。三个“1亿人”所带来的内需的扩大，将为未来十年中国经济保持7.5%左右的增长提供强大支撑，为中国经济持续发展提供不竭动力。

第一个“1亿人”是“促进约1亿农业转移人口落户城镇”。让1亿农业转移人口真正融入城市，让他们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让他们的孩子和城里孩子一样享受基本公共服务，这是一张美好的蓝图，要实现它，需要加大公共财政投入，需要我们真正把钱用在“刀刃”上。

1978年时，我国的城镇化率大概只有18%，而到去年，城镇化率已达到53.73%。35年，提高35个百分点，世界上没有哪个国家能达到这样的城镇化速度。城镇化率的提高是一个了不起的成就，但我们也要看到存在的问题。现在的方法是用常住人口来计算，在城市工作居住超过六个月，就算作常住人口，计入城镇化。这样算的话，两亿多农民工就算作了城市人。但实际上，全国绝大多数农民工并没有享受到与市民同等的待遇，在城市里没有真正意义上的“家”，我们距离真正意义上高质量的城镇化还有不小的差距。

第二个“1亿人”是指“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”。李克强总理在政府工作报告中提出，“决不能一边高楼林立，一边棚户连片”。党中央、国务院对相关问题高度重视，今年政府预算增加了对棚户区和安居工作的投入力度。我们相信，棚户区、城中村“晴天一身土，雨天一身泥”的状况会根本上改变。显然，这就需要加大投入，势必会拉动新的内需。

第三个“1亿人”是“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。这一点尤为重要。现在一说城镇化，有的人就把眼光放在大城市，放在东部地区。我们一定要看到，中西部农村转移劳动力就近就业的重要意义。当中西部若干个集聚了生活、工作功能的小城镇不断涌现，我国的经济社会发展将迎来新的增长点。这是在西部大开发、中部崛起等战略后又一个重要的战略支撑。

显然，三个“1亿人”所带来的内需是前所未有的内需，是扎扎实实的内需。这种内需还有一个重要特点，那就是把经济增长的内生动力与改善民生、以人为本紧密结合起来。相比一些大型投资项目，这样的内需是可持续的内需，是构建和谐社会所需要的内需。从量和质两方面研究和推进新型城镇化，为未来经济增长指出了方向，最关键的就是“民生为本”“以人为本”，这是优化经济结构、促进经济提质增效升级的必由之路。（国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师 姚景源）