今日中国


国内改革释放经济发展红利


2014-03-13 12:40:42     作者: 骆元军    字号: T|T    来源:

310日,国家信息中心宏观经济形势课题组发布报告,预计一季度我国GDP将增长7.5%左右,CPI将上涨2.4%左右。课题组还判断,一季度总体投资仍将保持适度增长,进出口增长均超过8%,消费需求基本稳定。从数据上看,一季度经济发展契合了李克强总理在政府工作报告中提出的年度目标。

   李克强总理提出的今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,国际收支基本平衡,努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

为什么是7.5%

为什么将GDP增长速度设定在7.5%?李克强总理在政府工作报中作出了回答:我国仍是一个发展中国家,还处于社会主义初级阶段,发展是解决我国所有问题的关键,必须牢牢扭住经济建设这个中心,保持合理的经济增长速度。经过认真比较、反复权衡,把增长预期目标定在7.5%左右,兼顾了需要和可能。

    正如全国人大代表、湖北省常务副省长王晓东所说,我们不能简单以GDP论英雄,但要坚持以发展论英雄,坚持进取的姿态不动摇。作为经济总量全球排行第二的中国,7.5%的增速让人瞩目。

美国《华尔街日报》对此评论道:“7.5%的经济增长目标与过去两年的目标一致,与过去20年每年在7%8%之间的目标也大致相当,所有这一切显然都意在释放稳定性和持续性的信号”。而新加坡《海峡时报》认为中国是“以放缓经济增长速度让位经济增长品质,以进行30年来最雄心勃勃的改革”。法国路透社认为这个目标标志着中国“将谨慎步入良性发展轨道”。

设定7.5%的增长目标,有其现实需要。经济增长速度与全面建成小康社会的目标相衔接,有利于增强市场信心,有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业,既要满足城镇新增就业的需要,又要为农村转移劳动力进城务工留出空间,根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。

    要实现增长目标,还要坚持保持经济运行处在合理区间的原则。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,置于合理区间中的7.5%将有不一样的内涵,报告点出了定调数字后的“左右”,而不是像以前那样更多地将经济增速目标视为必保的最低水平。中国过去每年的实际增速一般都超过预期目标。

复旦大学经济学院院长袁志刚表示,2014年其实就是在增长和结构调整之间寻找平衡。去年7月,李克强首谈“合理区间论”,初步透露了中国经济宏观管理的新思路——当经济增长率仍在底限以上时,政府将主推调结构、促改革;而当经济运行逼近下限,则要以稳增长、控风险为主。

这一思路也意味着中国决策者对经济放缓的容忍度将提高,宏观调控也将放眼长远,不再纠缠于一城一池的得失。正因为此,全国人大常委、财经委副主任委员彭森判断,像金融危机中那种大规模的经济刺激估计不会再出现。

通过改革释放发展红利

有了GDP增长速度7.5%的目标,那么,怎样实现既定目标呢?李克强说:“我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,工业化、城镇化持续推进,区域发展回旋余地大,今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。”

根据党的十八大报告,我国将更加重视实体经济,由巩固的实体经济奠定经济持续发展的基础。十八大报告要求:牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展的政策措施,强化需求导向,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,合理布局建设基础设施和基础产业。

北京大学教授厉以宁说:“我认为,新人口红利、新资源红利和新改革红利正在替代旧的红利。新的人口红利正在产生,中国正在从技工时代转向高级技工时代。同时,科学技术方面的投资也在产生新的资源红利。相对于旧资源红利而言,新的资源红利主要在于对科学技术的利用,如海水淡化增加了水资源,治理沙化增加了土地,振兴草场业增进了土地资源的利用等。新的改革会给经济发展提供新的机遇。”

如果不依靠大规模的经济刺激,那么就只有向深化改革要动力。通过改革使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,积极推进有利于结构调整的改革,破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍,让全社会创造潜力充分释放。

李克强说:“我们追求的发展,是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时,推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变,从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换,从国际产业分工中低端向中高端提升,从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。”

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为,2014年是全面落实中共十八届三中全会各项改革的开局之年,各项改革措施释放的制度红利将对经济运行起到推动作用,中国经济增长的稳定性将增强,波动性将减少,宏观调控按照区间管理的思路,在经济运行逼近下限或上限时将采取相应的措施。

明确的改革措施

李克强总理强调要深入推进行政体制改革。具体做到简政放权,深化投资审批制度改革,建立权力清单制度。工商登记制度改革是行政审批制度改革和政府职能转变的窗口之一,目前,全国范围内“宽进严管”的工商登记制度改革即将出台。在年内,要落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度,让市场主体不断迸发新的活力。

深化财税体制改革是经济体制改革的重要组成部分,无论是从转变政府职能的角度看还是从转变工作方式的角度看,财税体制改革都是关键中的关键。总理要求实施全面规范、公开透明的预算制度。所有财政拨款的“三公”经费都要公开,打造阳光财政,让群众能够看明白,从而能够实施监督。

提高一般性转移支付比例,专项转移支付项目减少三分之一,今后还要进一步减少。这样做的目的是为了更好地促进基本公共服务均等化和区域协调发展。“营改增”的试点从2011开始,今年范围进一步扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业,此举对于调整经济结构以及完善税制都有积极作用。今年还将推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法的相关工作,这些动作都为我国经济的健康稳定发展提供支持。

金融体制改革是经济体制改革的突破口之一。今年将继续推进利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。在国际金融市场,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,扩大汇率双向浮动区间,推进人民币资本项目可兑换。在国内金融市场,稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构,从而实现良性竞争。

对于新兴的互联网金融,总理提出要促进其健康发展,同时要完善金融监管协调机制。为保护国家金融安全,要密切监测跨境资本流动,守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。总理希望,金融要成为一池活水,更好地为小微企业、三农等实体经济服务。

国有经济是我国经济支柱,总理要求优化国有经济布局和结构,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构,完善国有资产管理体制,准确界定不同国有企业功能,推进国有资本投资运营公司试点。要完善国有资本经营预算,提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

同时,要加快发展混合所有制经济,增强各类所有制经济活力。金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域要推出一批投资项目,开放给非国有资本。为此,要制定出非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。要完善产权保护制度,公有制经济财产权和非公有制经济财产权同样不可侵犯。

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今日中国 2014-03

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