李克强总理在2014年政府工作报告中针对房地产调控提出，“针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展”。全国政协委员、住建部副部长仇保兴解读认为：这是对下一步房地产调控的方向做出的明确、理性的阐述，将采取分类调控、协同调节和双向调节三种措施调控房地产。

一是分类调控。仇保兴表示，目前中国的房地产市场分化严重，房价和收入比超过10的有七八个城市，加上房价和收入比超过8的共有近20个城市，这20个城市的风险比较大，需要降温。他说：“目前全国600多个城市中有相当一部分城市房市疲软，还有空城。所以应分类调节，而不是一刀切。”

仇保兴解释说，房地产市场的演变，是与城镇化伴随的过程。从城镇化长期的历程来看，有一共同的国际规律，就是在城镇化末期，随着进城人口的减少，对房地产的需求也会减少，如果没有应对准备，房地产市场就会迅速萎缩，对经济危害很大。中国到城镇化的末期至少还有10-15年，中国的房地产市场还有10年稳定期，但应从现在开始对收入比不合理的城市采取微调，逐步降低收入比，平衡过度。“房地产市场的调控手段对整体影响越小越好，能局部调的就不要整体调;能用经济手段调的就不要用行政手段调;能由城市政府调的就不要由中央政府代替。”仇保兴说。

二是协同调节。仇保兴认为，这是指官民协同。一方面政府应加大保障房供应力度，体现居住公平。一个健康的城镇化过程其实是所有公民在城市空间公平占有的过程，这一点若做不到，社会公平就很难树立。另一方面是产权共有。这样可以减少地方政府资金压力，更重要的是扩大民众参与度，强化监督，有利于向市场调节转化。

仇保兴说，发达国家的住房合作社比比皆是，约占总量的四分之一，其操作模式为：政府补贴，资源组合，灵活出资，委托代建，民主监督，利益共享。这种开发模式的杠杆率很小，是一种民众共同参与、协同调节的方式。

三是双向调节。仇保兴说，仅增加供应，不控制需求，特别是在投资投机比较疯狂的情况下，需求就会无限膨胀。房地产对其他行业的挤出效应，使资金流和人力资本都流入房地产市场，对经济的危害是长期的，必须要遏制。“不靠创业致富，不靠勤劳致富，只靠买房致富，这样的社会是不可能公平的。”

如何遏制投资投机性需求?仇保兴提出，一是大量建造保障房、共有产权房，去房地产市场的单独化。房地产有空间垄断性，不能由市场单方面决定，要还房地产居住的基本功能。二是减少或停止对两套或以上房的贷款，去杠杆化。三是以房地产税增加投资投机者的持有成本。