3月7日（星期五）下午3时，全国政协十二届二次会议第二次全体会议在人民大会堂举行，多名政协委员作大会发言。全国政协委员、西藏自治区政协经济人口资源环境委员会主任索朗多吉作了题为《从国家战略全局的高度保护高原生态环境构建生态安全屏障》的发言。

索朗多吉：

西藏素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，是我国和亚洲的“江河源”与“生态源”，是我国和亚洲重要的水源补给区，是世界上生物多样性最丰富的地区之一，西藏生态环境的好坏直接影响着我国与东南亚地区乃至全球生态环境格局。中央第五次西藏工作座谈会从国家工作全局和西藏长远发展的战略高度，把西藏确定为国家重要生态安全屏障，提出了确保西藏生态环境良好的战略目标和重要任务。

2009年，国务院批准实施了《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》，将西藏生态安全屏障保护与建设工程确定为国家重点生态工程。

依照《规划》要求，西藏实施了天然林保护、自然保护区建设、退牧还草等一批生态环境保护与建设工程。草原保护成效明显，工程区牧草覆盖度提高16.9%，生物量提高8.20g/m2；自然区保护得到有效维护，严重沙化地等级降低；农牧区传统能源替代率和清洁能源使用比例提高；生态系统碳固定总量增加3.71%，生态系统年平均水源涵养量增加2.35%；西藏农牧民通过参与重点公益林管护、自然保护区管护和退牧还草等生态补偿政策的实施，直接增加了现金收入。规划的实施有效保护了西藏的河流、森林、草地、湿地、生物等生态资源，备受世人瞩目的藏羚羊数量增加。保护好雪域高原的山山水水、一草一木，保护好“世界上最后一方净土”理念深入人心。

依据《全国主体功能区规划》，西藏70%左右的国土面积被划为国家禁止开发和限制开发区域，将在生态环境保护、生态修复、维护国家生态安全、提供优质生态产品等方面承担更多的责任。西藏生态环境在全球气候环境中具有明显的脆弱性和敏感性特征，随着全球气候变化的影响，部分地区出现了草地退化、水土流失加剧、冰川退缩、冻土消融加快、天然湿地干涸、湖泊湿地退化等问题，生态环境整体上处于轻度或中度退化状态，加之西藏经济社会发展滞后，生产力水平低下、经济基础十分薄弱，加快发展与严格保护的矛盾逐步呈现。要全面建成有益于全国、乃至东南亚地区良好的生态安全屏障，面临着十分艰巨的任务。因此，我们提出如下建议：

一、要提高认识，形成共识。习近平总书记多次指示，宁可经济发展慢一点，也绝不可以牺牲生态环境为代价，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，“保护好世界上最后一方净土”。俞正声主席在西藏视察工作时要求西藏各级政协委员，要切实将保护和建设好西藏高原生态安全屏障为己任，建好言、把好关。确保高原生态环境安全，并非是单纯保护区域生态环境的行为，而是地区局部利益和整个中华民族利益的统一，要将高原生态安全作为底线、红线、高压线，以生态文明立区。西藏生态环境保护与建设具有极强的外部性，涉及空间巨大，利益关系复杂，要牢固树立全国一盘棋思想。因此，统筹运用全国上下人力、财力、智力等资源，才能有效保障西藏各族人民同全国一道，在2020年全面建成小康社会，才能保护和建设好涉及中华民族长远及根本利益的生态安全屏障。

二、进一步完善和拓展规划内容。按照建设良好的国家生态安全屏障的目标要求，《西藏生态安全屏障保护与建设规划》的覆盖面尚待完善，工程项目有待补充。如重要的生态功能保护区建设、地质灾害防治、重点区域生态环境综合治理和矿山迹地恢复、清洁能源推广应用以及防沙治沙和水土流失治理等工程都需纳入规划，统筹推进。

三、加大重点生态功能区转移支付力度。建议扩大西藏生态安全屏障专项资金规模；进一步扩大重点生态功能区转移支付县的范畴，将涉及西藏禁止和限制开发区域的所有地区全部纳入国家重点生态功能区转移支付范围。

四、进一步完善西藏生态补偿机制。一是扩大退牧还草工程建设范围，将开展草场承包经营责任制的地区都纳入退牧还草建设规划。二是明确草原生态保护补助奖励机制政策为长期政策，并根据物价涨幅等因素，适时适当调整补奖标准。