过去20年尤其近10年来，拉美地区不仅成为中国对外贸易新的增长点，而且已成为中国对外投资的重要目的地，中国已经成为拉美重要的投资来源地之一。据统计，2003年中国对拉美直接投资净额仅为10多亿美元，而2011年已经超过119亿美元。截至2012年，中国对拉美的直接投资存量达到682亿美元。

中国鼓励企业对拉美投资

近10余年来，中国企业积极融入世界经济，按照国际规则参与国际竞争与合作。中国政府恪守加入世贸组织的各项承诺，相继出台了一系列政策，涉及到金融、保险、外汇管理、法律保障和公共服务等多个方面，促进投资便利化，为企业顺利开展对外投资合作营造良好的制度环境。

事实上，为了适应中拉双边经贸关系迅速发展的形势，我国政府专门针对拉美出台了促进投资的支持措施。

其中，2008年中国政府发表的《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》提出了企业投资拉美的原则，明确提出政府鼓励和支持有条件、有信誉的各类企业赴拉美地区开展制造业、农业、林业、渔业、能源、矿产资源开发、基础设施建设、服务业等领域投资合作，为促进中国同拉美国家经济社会发展做出贡献。

2012年，我国政府进而又宣布了一系列具体且可操作的新举措，以推进中拉双边投资合作尤其是中国对拉美的投资力度。其中，中方发起设立中拉合作基金，中方金融机构将首期出资50亿美元，并欢迎拉美国家参与基金建设，共同投资双方在制造业、高新技术、可持续发展等领域的合作项目;国家开发银行牵头设立100亿美元专项贷款，推动我国同拉美的基础设施建设合作，包括与生产和民生密切相关的铁路、公路、港口、电站、电网和电讯设施。而且鼓励我国企业到拉美投资，加强产业合作，探讨建立产业合作机制，推动深化产业对接和融合。

投资将成中拉经贸的新亮点

尽管近10年来中国对拉投资增长较快，但双方的相互投资力度尚显不足，不仅投资数额较小、投资领域高度集中，而且投资地域也表现出不平衡;过去中国与拉美的贸易投资等主要集中于南美地区，投资领域也主要集中在矿产资源领域。因此，今后中国应当加大对拉美其它次区域以及非矿产资源领域的投资力度，以促使中国与整个拉美地区建立更加均衡、和谐和可持续的经贸关系。

如果说过去的10余年中拉经贸关系是以发展贸易为主的时代，那么，今后双方会在此基础上步入投资加速的新时期，中国企业和投资者将加快在拉美投资与经济合作的步伐，中拉经贸合作将从贸易主导转向贸易和投资并重。可以预计，中国对拉美的投资将成为中拉经贸关系的新亮点。

事实上，近年来拉美地区颇受外资青睐。外资看好拉美的原因，一个是其巨大的消费市场;另一个是南美地区丰富的自然资源。以2012年为例，尽管全球外国直接投资额较上年下降了13%，但流入拉美的外国直接投资同比增加了7%，以致其占全球的份额由上年的10%增加到12%，达到创纪录的1734亿美元。拉美作为全球重要投资热点地区的地位尽显。

中拉经贸关系经过20余年的快速发展，也为中国在拉美投资奠定了一定的条件。其中，作为美洲开发银行的成员，中国具有参与拉美基础设施项目建设的更多机会;中国与拉美国家之间更多自由贸易协定的签署和谈判等将为双方的投资带来更多的便利化;不断增多的中国银行机构在拉美设立分支机构，将成为拉美投融资的重要渠道。此外，随着中拉在不同层次、不同范围的深入合作，也将为中国投资拉美提供新模式。例如，构想中的金砖国家开发银行若化为现实，可为未来中国与巴西等拉美大国的合作带来新的投资机会。上述这些利好因素，无疑为中国投资拉美带来新动力。

中国投资拉美追求共赢

应当讲，中国投资拉美战略上具有双赢的意义。对中方来说，拉美是我国经济发展所亟需资源的重要来源地，能够对中国国家能源安全、粮食安全等形成重要的保障作用。由于中拉经贸关系具有的天然互补性，拉美地区以其丰富的能源和矿产资源以及得天独厚的自然条件，成为全球能源、矿产和农产品等主要的供给方;而资源相对匮乏的中国不仅对此有巨大的需求，而且也是为拉美提供了一个忠实、稳定的需求方。

中国企业在能源勘探、开发和基础设施建设等方面积累了先进的技术和经验;中国具有悠久的农业文明史，拥有丰富的土地开发和作物栽培经验，在农业技术、农业人才、农业设备方面处于国际领先水平，并且具有50余年的农业对外援助、20余年的农业对外投资合作经验。这些都为中国增加对拉美投资提供了充分的保障，也预示了双赢的结果。

对拉美地区而言，中国在拉美投资，不仅会带去资金和技术，而且还增加了当地就业机会。

以基础设施建设为例。当前，我国外汇储备丰厚、资金充足、企业实力壮大，而拉美国家在铁路、公路、航空、港口等基础设施方面亟需改进，因为相对落后的基础设施已经影响到拉美地区的竞争力。

一些拉美国家已经认识到了基础设施不足问题，并开始了旨在提升基础设施质量的一些重大计划的实施。其中有两个计划颇为引人注目：南美地区基础设施一体化计划(IIRSA)和大美洲计划(Mesoamerica Project)，前者始于2000年、包含12个国家;后者于2008年启动，成员覆盖中美洲、墨西哥、哥伦比亚和多米尼加等。不过，这些项目涉及资金庞大，对外资有巨大需求。由此可见，中国对拉美的投资不仅正当其时而且将大有作为。

杨志敏，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员