中美第六轮战略与经济对话即将于2014年7月在北京举行。5月11日-13日，奥巴马特别代表、美国财长雅各布·卢访问中国，分别与中国副总理汪洋、中国总理李克强会晤，中美双方就此次中美战略与经济对话（简称“SED”）的基本内容达成了共识。尽管这一段时间以来中美关系出现了诸多争议，但历史经验表明，只要两国保持高层对话和接触，通过积极沟通、直面分歧、寻求共识的方式来管控中美争议，两国关系就没有“过不了的坎”。

对话机制有其特殊意义

中美之间目前已经形成了60多项各个层次、各个领域的对话与合作机制，但战略与经济对话机制是两国之间级别最高、对话内容最具有综合性和战略性的对话管道。2006年，由时任中国国家主席胡锦涛和美国前总统布什共同创立中美“经济对话机制”，每年由中美两国的经济、财政和外交首脑率领各自相关政府部门的官员，举行综合性的经济、财政与金融政策对话。2009年1月奥巴马总统上台以后，为了及时应对两国间基本经济利益和安全利益上的新特点，两国决定提升中美一年一度的经济对话机制的层级，将经济和金融政策对话扩大到安全、防务和战略领域。中美这一高端的年度对话机制从此也正式命名为“中美经济与战略对话”。

2009年5月，首度中美经济与战略对话在华盛顿举行，时任中国副总理的王岐山和国务委员戴秉国，在随后的4年里与时任美国国务卿希拉里和财政部长盖特纳举行了4届中美SED，在促进两国经济、金融、贸易、环境与气候问题合作、汇率、双边投资，以及网络安全、地区安全热点局势等诸多问题上的中美政策沟通和增强合作领域都发挥了重要作用。2013年，奥巴马政府进入第二任期，中国也产生了以习近平总书记为代表的新领导集体。象征两国新政府团队上台、中美SED“新人当家”的第五轮中美SED在华盛顿举行，中国方面由主管经济和金融问题的国务院副总理汪洋和新任国务委员杨洁篪负责，美国则由新任国务卿克里和新任财长雅克布·卢负责。

在2013年7月10日中美第五轮SED对话的开幕式上，汪洋副总理虽然是SED的“新人”，但表现却十分老辣。在开幕式的讲话中，汪洋副总理诙谐幽默，将中美经济和金融关系比喻为彼此都不能分离、已经高度相互依赖的“夫妻关系”，强调既然已在同一屋檐下，就不能“同床异梦”，而是要“培养共同生活的基础”，让中美合作走向新的历史高度。汪洋副总理特别指出，他已经10年没有访问过美国，但到了美国一看，美国人“身体还是比我们壮、个子还是比我们高、鼻子还是比我们长”，他就“放心了”。2008年金融危机之后，美国有不少人议论美国衰落了，中国也有人感觉“好得不得了”，觉得中美之间可能要提前权力“易位”。汪洋副总理的一番讲话，于玩笑之间暗藏机锋，赢得了满堂彩。

第六轮SED：

中美正在面临重大的挑战

2014年7月的中美SED前夕，中美双方似乎都面临着巨大的挑战。一是由于2014年初，奥巴马政府加大了在南海和东海问题上对话外交和防务干预的力度。2014年5月，中越南海“981钻井”平台的对抗风波，明明是越南政府在奥巴马政府强化所谓对盟国和防务伙伴“安全再保证”攻势下，“拉大旗作虎皮”，以为有美国撑腰就可以和中国叫板。而美国政府不顾“981钻井”平台的作业位置处在中国所属西沙群岛中的中建岛17海里的事实，指责中国钻井平台是在越南的专属经济区，是“挑衅行为”。因此，5月16日到访美国的中国人民解放军总参谋长房峰辉将军在五角大楼举行的新闻发布会上，不得不挺身而出，维护国家主权和尊严，要求美国在中越钻井平台的争执事件中“保持客观”，并强调中国会不理睬有关方面的压力，会把这口油井“打下去，一定要打成”。

另外，2014年5月18日美国财政部借口中国军队对美国公司的商业机密进行网络黑客攻击为由，宣布对中国人民解放军的5名军官进行制裁。这一决定显然违背了中美SED业已建立的“网络安全对话工作组”以协商精神解决中美之间的网络安全争议的原有共识。美国方面不顾新一轮中美经济与战略对话举行在即的事实，单方面对华采取敌视和报复行动，对中美SED机制的功能与这一机制本应展示的合作原则，带来了负面的影响。

中美关系：

需要的就是合作与互信

中美SED机制建立以来，正是在双方“坦诚对话、务实合作、循序渐进、互利共赢”的原则指导下，双方在经贸、金融、气候与减排问题上取得了诸多进展。第五轮中美SED最突出的成果，是两国决定正式启动双边投资协定（BIT）谈判。这也是中国第一个双边投资协定谈判。如果BIT协定达成，无疑将会使得中美两国的经济、金融关系迈上一个历史性的新台阶。第六轮中美SED决定设立两国气候与减排合作议程。2013年4月13日，中美两国联合发表了《气候变化联合声明》；2013年7月，工作组向中美战略与经济对话两国元首特别代表提交报告，建议采取针对两国最主要温室气体排放源和空气污染源控制的五项倡议：2014年2月15日，中国和美国再次发布了《中美气候变化联合声明》，不仅向世界积极说明中美气候和减排行动的积极成果，而且在2015年全球气候新协议达成之前表达了两国在气候变化问题上坚定的合作立场。

这份中美气候合作联合声明重申，中美两国将致力于“为2015年全球应对这一挑战的成功努力做出重要贡献”。声明还提及，“中国和美国将投入更多的精力来交换信息和讨论，促进中美合作，这对引导2015年联合国公布全球气候变化协议标准具有重大的战略意义”。奥巴马政府已向全球承诺，美国到2020年时碳排放量将较2005年降低17%（绝对总量减排）。2009年，中国政府也宣布到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%－45%（降低碳强度）的宏伟目标。中美之间的气候和减排合作，向世界昭示了中美合作的伟大愿景，也带动了国际社会向减排迈进的坚实步伐。

应对全球气候变化中美两国之间所取得的积极进展表明，SED机制是解决中美众多争议、引领中美深化合作的不可或缺的重要机制。为了减少温室气体和其他空气污染物排放、实现务实合作，中美在SED机制下成立了“气候和减排工作组”，启动了在五个合作领域建立共同实施计划的行动方案。这五个领域分别是：载重汽车和其他汽车减排、建设智能电网、碳捕集利用和封存、温室气体数据的收集和管理、以及建筑和工业能效。

中美的气候合作不仅将带动全球气候与减排合作的信心，也是联合国主导的全球气候合作框架义务进程的重要基础之一。2014年2月15日，美国国务卿克里在美国气候变化问题大使托德·斯特恩（Todd Stern）的陪同下，与中国国家发改委副主任、中国国际气候谈判首席代表解振华进行了工作磋商，并参观了由中美两国共同投资建立的清洁能源工厂。SED事实上已经成为中美气候与减排合作最重要的载体。

除了气候和双边投资贸易协定谈判之外，近年来另外一个涉及中美商业与金融合作的重要领域—跨境会计审计，也将是此轮SED涉及的重要话题。美国负责对会计公司审计的美国“公众公司会计监察委员会（PCAOB）”主席詹姆斯·多蒂（James Tody）希望2014年中美战略与经济对话中，能够让中美之间的会计监管机构就跨境会计审计达成协议。中美跨境审计谈判是历年来中美战略与经济对话的重要内容之一。这是保证相互投资具有良好的会计和审计运营环境，促进中国公司在美上市咨询客观、准确和公正的重要环节。2014年1月，美国证券监管委员会（SEC）宣布对中国四大会计事务所实行制裁，毕马威华振、德勤华永、安永华明以及普华永道中天四家会计事务所被暂停在美国执业6个月。随着中美经济和金融关系的紧密化，中美需要在许多方面实现法治程序的对接，并打击跨境商业欺诈及违法现象。SED在中美关系稳定和发展中的作用已经越来越不可替代。

朱锋：

中国南海协同创新研究中心执行主任（南京大学）

北京大学国际关系学院教授