La nouvelle zone de Hengqin, gage de développement

Depuis le pont Hengqin de Zhuhai, on peut voir Macao, séparé de la nouvelle zone de Hengqin par un fleuve.

LUO YUANJUN, membre de la rédaction

Le 16 décembre 2009, la nouvelle zone de Hengqin, située dans le sud de la ville de Zhuhai (province du Guangdong) a été inaugurée. Avec sa superficie totale de 106,46 km², Hengqin est trois fois plus étendue que Macao, sa voisine, dont elle est séparée par un fleuve – large de 200 m au point le plus étroit – mais à laquelle elle est reliée par un pont. Hengqin se trouve également à proximité de Hong Kong, distant de 34 milles marins seulement. Après l'achèvement du pont Hong Kong-Zhuhai-Macao, prévu pour 2016, Hengqin deviendra l'unique zone nouvelle de rang national de la partie continentale de la Chine à être directement raccordée à la fois à Hong Kong et à Macao.

Des liens croissants

Ho Chi Yuen, originaire de Macao, est un commerçant en alimentation que j'ai rencontré par hasard, alors que je prenais mon petit-déjeuner dans un hôtel de Zhuhai. Sa société est chargée de superviser la production de spécialités macanaises que réalise une entreprise agroalimentaire basée à Zhuhai.

« À vrai dire, la plupart des ''spécialités de Macao'' sont fabriquées à Zhuhai, car Macao, c'est tout petit, seulement 29 km². Pour développer une affaire, il est nécessaire de délocaliser les bases de production vers Zhuhai », a précisé Ho Chi Yuen. La semaine, il travaille à Zhuhai pour le compte de sa société et le week-end, il retourne à Macao pour se détendre aux côtés de sa famille. Grâce à sa voiture à double plaque (immatriculée à la fois au Guangdong et à Macao), il peut circuler librement entre ces deux endroits.

Ces dernières années, les contacts de la partie continentale de la Chine avec Hong Kong et Macao se sont raffermis. Et dans la nouvelle période historique qui s'annonce, l'État a confié à Zhuhai l'insigne mission de développer la nouvelle zone de Hengqin. « La construction et l'essor de Hengqin sont conformes aux exigences d'approfondissement de la coopération entre la partie continentale, Hong Kong et Macao. Hengqin leur fournira une nouvelle plate-forme de collaboration à plus large échelle. Il s'agit d'une opération stratégique entreprise par l'État pour maintenir la prospérité et la stabilité à long terme de Hong Kong et de Macao », a expliqué Edmund Ho Hau-wah, ancien chef de l'exécutif de la région administrative spéciale (RAS) de Macao.

« Dans le passé, les contacts étaient peu nombreux entre Macao et la partie continentale de la Chine. Néanmoins, les habitants de Macao se rendaient souvent dans la partie continentale pour y faire leurs courses, puisque les prix étaient bien meilleur marché là-bas. Cependant, la douane interdisait le transport de viandes crues. Donc, nous ébouillantions les viandes crues achetées au Guangdong pour qu'elles soient semi-cuites avant de revenir à Macao. Aujourd'hui, la circulation des marchandises entre Macao et la partie continentale est libre, et le niveau des prix, presque similaire. Ainsi, on peut affirmer que les efforts déployés par la partie continentale ont contribué au maintien à un haut niveau de l'indice du bonheur des résidents de Macao », a assuré Ho Chi Yuen.

« Bâtir une coopération d'un type nouveau entre le Guangdong et Hong Kong et Macao » : telle est l'illustre tâche qui incombe à la nouvelle zone de Hengqin. Le campus de l'Université de Macao récemment construit à Hengqin constitue un exemple réussi de la coopération entre le Guangdong et Macao.

Au sujet de l'annexe de l'Université de Macao à Hengqin, il convient de souligner que c'est la première fois qu'une zone de la partie continentale de la Chine passe sous la compétence d'une autre instance administrative. « C'est une grande percée dans le principe dit d'"un pays, deux systèmes", mais aussi une opération cruciale pour soutenir la prospérité et la stabilité à long terme de Macao. Depuis sa mise en œuvre, ce projet a obtenu l'approbation de divers milieux de Macao. En plus, le gouvernement central, qui, il faut avouer, y accorde un soutien », a présenté Niu Jing, directeur du comité de gestion de la nouvelle zone de Hengqin.

Le 25 septembre 2013, la première carte chinoise UnionPay multi-devises a été émise dans la nouvelle zone de Hengqin. Celui qui possède une telle carte pourra régler en dollars hongkongais, en patacas ou en d'autres devises, ses achats à Hong Kong, Macao ou à l'étranger. Une nouveauté dans le pays. Concrètement, le titulaire de cette carte multi-devises peut déposer directement ses patacas dans une banque installée dans la nouvelle zone de Hengqin, puis les dépenser à Macao ; ou bien encore, il peut payer par carte à Macao dans la limite du crédit autorisé, avant de rentrer à Hengqin pour renflouer son compte en patacas. Cette initiative évite les complications liées à la conversion de monnaies, ainsi que les pertes éventuelles causées par la variation du taux de change. Il n'est plus nécessaire d'importer ou d'exporter des devises. Ainsi, du point de vue des paiements par carte bancaire, Zhuhai et Macao sont unis en « communauté ».

Un soutien au développement de Macao

Le 6 mars 2011, le gouvernement populaire de la province du Guangdong et la RAS de Macao ont signé au Grand Palais du Peuple à Beijing l'Accord-cadre de coopération entre le Guangdong et Macao, qui vise à multiplier les domaines d'échanges et à élever le degré de coopération entre eux. Cet accord s'intéresse notamment au « développement en commun de Hengqin ».

Grâce aux avantages offerts par la nouvelle zone de Hengqin, la RAS de Macao deviendra sans aucun doute un centre mondial pour le tourisme et les loisirs. La diversification économique et le développement durable de cette RAS seront en outre promus. Ainsi, les résidents de Macao bénéficieront de nouvelles opportunités en termes d'emploi, d'études et de mode de vie, et les entreprises de Macao seront amenées à croître.

« La coopération entre Hong Kong et Macao fait figure de pierre angulaire au développement de Hengqin. Nous travaillons à rechercher le plus vaste terrain d'entente possible entre les trois parties (le Guangdong, Hong Kong et Macao), notamment en matière de projets communs et de coopération dans les infrastructures, et le plus grand intérêt partagé, afin de concentrer l'énergie positive des trois parties en faveur de leur collaboration et interaction », a décrit Niu Jing. À la fin de 2013, les entreprises de Hong Kong et de Macao enregistrées dans la nouvelle zone de Hengqin étaient au nombre de 98, représentant un investissement total d'environ 3,267 milliards de dollars américains – parmi elles, 39 étaient originaires de Macao, avec un investissement combiné de 411 millions de dollars américains. 89 autres sociétés de Macao ont d'ores et déjà déposé une demande pour s'implanter à Hengqin.

La nouvelle zone de Hengqin dispose, entre autres, de deux rues commerciales, d'une rue piétonne, d'une grande place, ainsi que d'un parc industriel consacré à la médecine et à la pharmacie traditionnelles chinoises, des conditions propres à attirer les PME macanaises. Jusqu'à aujourd'hui, déjà cinq entreprises de Macao se sont installées dans les deux rues commerciales précitées.

Premier Services Limited est la première société de Macao dont le dossier a été examiné puis approuvé par le Bureau du développement industriel de Hengqin, et qui enfin, a été enregistrée à Hengqin. Son patron, Qiu Yuzhen, a déclaré : « Quand j'ai informé mes amis que j'allais monter une entreprise dans la partie continentale, ceux-ci m'ont conseillé de recruter du personnel pour gérer en particulier les démarches administratives auprès des organismes concernés, en m'indiquant que les formalités prenaient plusieurs mois. Alors, quelle ne fut pas ma surprise quand j'ai vu qu'un seul jour suffisait pour immatriculer une entreprise à Hengqin. C'est très efficace. » En effet, depuis le 1^er novembre 2012, il échoit à Hengqin le droit d'approuver ou de refuser l'implantation d'entreprises à capitaux étrangers, un pouvoir qui était auparavant exercé par les autorités municipale et provinciale concernées. L'ensemble des procédures peut ainsi être réalisé par les seuls services de la nouvelle zone de Hengqin.

Pour ce qui est des incitations fiscales, les entreprises conformes aux conditions requises ne sont imposées sur leurs revenus qu'à hauteur de 15 % seulement ; l'échange de marchandises est exonéré de la TVA et de la taxe à la consommation. Les machines et les équipements importés par les entreprises spécialisées dans la R&D, la logistique ou la sous-traitance de services peuvent être enregistrés tout en étant affranchis de taxes.

En matière d'infrastructures, afin d'être en constante liaison avec Macao, Heng-qin s'efforce de développer un réseau de transport tridimensionnel axé sur son port. Le métro léger de Zhuhai et celui de Macao y seront connectés. Les travaux de construction du port de Hengqin et de ce nouveau nœud de communication ont déjà débuté et devraient s'achever à la fin du mois de juin. En outre, l'allongement du pont Hong Kong-Zhuhai-Macao a été amorcé.

Dans le domaine de l'éducation, Liao Jingshan, directeur du Bureau des affaires de Hong Kong et de Macao au Guang-dong, nous rappelle que les ressources humaines sont la garantie fondamentale du développement durable à long terme. Selon lui, avec l'ouverture du campus de Hengqin, le Guangdong et Macao exploreront de nouveaux modes de coopération dans l'enseignement supérieur et amélioreront la formation du personnel éducatif, afin de servir le développement durable de Macao.

Selon Francis Tam Pak Yuen, secrétaire à l'économie et aux finances de Macao, la nouvelle zone de Hengqin, proche de Macao et avec de nombreuses facilités de dédouanement, offrira de plus amples possibilités aux résidents de Macao, un nouvel espace de vie et d'emploi. « Beaucoup de Macanais peuvent trouver à Hengqin des opportunités d'emploi. La population de Macao doit donc envisager le développement de Hengqin du point de vue de l'avenir. »

Les réformes de Zhuhai : un nouveau départ annoncé

Le 14 août 2009, le Conseil des affaires d'État a officiellement approuvé le Plan global de développement de Hengqin, qui définit Hengqin comme zone pilote pour la coopération renforcée d'un nouveau type entre le Guangdong, Hong Kong et Macao selon le principe « un pays, deux systèmes », zone pionnière pour l'approfondissement de la réforme et l'ouverture et pour l'innovation technologique, ainsi que nouvelle plate-forme promouvant la transformation structurelle des industries à l'ouest de l'embouchure de la rivière des Perles.

Grâce à la simplification des modalités de dédouanement, Hengqin, Macao et Hong Kong forment ensemble une région particulière à l'embouchure de la rivière des Perles. Y sont mises en œuvre des politiques plus favorables que celles en vigueur dans les zones économiques spéciales.

En juillet 2011, le Conseil des affaires d'État a ratifié la politique sur le développement de Hengqin, appelant Hengqin à mettre plus en valeur les avantages de Hong Kong et de Macao en tant que ports libres ; à encourager énergiquement les avancées en matière de dédouanement, de technologies, de système de gestion et de modèle de développement, de sorte à fournir aux résidents de Hong Kong et de Macao des facilités d'emploi, de logement et de circulation à Hengqin.

Pour construire un environnement adapté aux usages internationaux et compatible au partenariat global avec Hong Kong et Macao, Hengqin a réalisé de nombreuses « premières » à l'échelle du pays : la réforme de l'inscription au registre du commerce et des sociétés et la rédaction du premier code sur l'enregistrement commercial du pays ; l'achèvement de la plus longue tranchée du pays pour le système d'évacuation des eaux usées ; le lancement de la première carte UnionPay multi-devises ; la construction de zones écologiques pilotes ; l'ouverture de l'une des premières zones expérimentales pour la réforme de la « gestion des talents » ; la création du premier bureau de lutte pour l'intégrité du pays ; l'appel à la mise en place d'un système obligeant les dirigeants et cadres à dévoiler leur patrimoine ; la tentative de réunir les trois planifications, à savoir celle du progrès social et du développement économique, celle de l'urbanisme et celle de l'utilisation saine des terres.

« Depuis sa création, la nouvelle zone de Hengqin a révélé l'ampleur de son rôle moteur à l'égard de Zhuhai. Mes amis m'ont fréquemment consulté pour obtenir des informations sur les affaires à Zhuhai. Je leur disais souvent de venir enquêter sur place par eux-mêmes. Zhuhai est actuellement une terre à conquérir pour les entrepreneurs venant de Macao », a observé Ho Chi Yuen.

À compter de fin 2013, la nouvelle zone de Hengqin avait déjà attiré 38 sociétés parmi les 500 classées au Fortune Global, 45 parmi les 500 plus grandes sociétés de la partie continentale de la Chine et 6 parmi les 100 plus imposantes de Hong Kong. De plus, le plus vaste parc océanique de toute l'Asie, érigé par Zhuhai Chimelong, a ouvert ses portes à la même période. En outre, 63 autres projets majeurs, totalisant un investissement de 240 milliards de yuans, sont en cours de construction.

« Forte de sa localisation stratégique et de ses politiques préférentielles, Hengqin jouera un rôle particulier en tant que région charnière reliant Hong Kong et Macao à la partie continentale. Elle servira de nouvelle plate-forme au développement industriel et à la restructuration de la rive ouest de la rivière des Perles », a conclu Niu Jing.

La Chine au présent