天津农学院院长邢克智代表

规范农村土地流转市场

如何将农民的土地流转到高效率的使用者手里，开展规模化经营呢？我认为，需要建立和完善规范化的农村土地流转市场。建议加快农村土地流转的立法，在试点基础上建立统一的土地流转法律法规，明确界定土地使用权流转程序、补偿标准、收益分配、纠纷处理等，规范土地流转合同，各地在法律框架内制定差别性的实施办法。

此外，推进有形土地流转市场建设。每个县设立一个农村土地交易管理委员会，乡镇设立土地交易服务中心，村级建立土地交易服务站。国家应出台政策鼓励发展农村土地流转中介组织，如“土地银行”、土地信托服务中心、土地交易协会等。最后，再通过税收和补贴双管齐下，合理调节农村土地流转收益分配。

（本报记者 徐 隽）

中国工程院院士程京代表

推动专利成果转化

据统计，目前近2/3的专利申请来自高校和科研院所。我国现行专利法规定，职务发明申请专利的权利属于单位。这导致不少发明成为专利后，就“完成”了创新任务，没有进一步转化为现实生产力。

创新活力持续领先的美、德、日、瑞典等国立法规定，职务发明权利首先归属雇员，雇主通过劳动合同或公司管理制度，取得该权利。实践证明，发明人对创新成果转化，推动极大。中国要迈向创新强国，需要进一步研究专利制度，修改专利法相关条款，让创新者拥有更多的自主权，权益得到更好的保障，从而发挥主体积极性，成为科技成果转化的重要推动力量。

（本报记者 吴撼地）

连云港港口集团有限公司董事长白力群代表

搭建城镇合作的新平台

城镇化形成了，城镇建立起来了，还必须加强城镇之间的联系，摆脱孤立发展。目前的丝绸之路经济带说到底也是基于地缘战略方面的城市间的区域合作。

丝绸之路经济带战略提出之后，很多的省区都纷纷希望同其接轨，但大多数的城市主要以宣传推介、研究、争取政策上的支持为抓手，真正搭建经济平台的并不多。为了更好地打造丝绸之路经济带，必须将企业利益、国家使命和区域合作三者结合起来，出台保税、融资、保险等贸易便利化政策，提升沿线城市载体的综合服务功能。推动海上丝绸之路和陆上丝绸之路沿线地区用好丝绸之路经济平台，通过建立完善、高效的协调及信息共享机制实现互惠共赢。

（本报记者 赵 兵）

生态保护

坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。

河北省衡水市市长杨慧代表

注重人与自然的和谐

政府工作报告指出，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。这给生态文明建设提供了重要机遇，也赋予城镇化新的内涵。

以往，在工业文明的支配下，虽然许多城市得到了迅速扩张，但也出现了很多“城市病”，这样的城镇化建设与人性化的理想相去甚远。实质上，城镇化并不是要表达人类战胜自然的雄心，更不是一味从自然中索取资源，而是要在发展中进一步实现人与自然的和谐。为此，今天积极稳妥推进的“城镇化”，就必须吸取过往的种种教训，把生态文明理念贯穿城镇化建设的各个方面，坚守生态红线，放大生态优势，注重实现人与自然的和谐。

（本报记者 杨 柳）

福建省南平市市长林宝金代表

建立生态保护激励机制

现行国家政策对保护生态环境的激励不够明显。从“谁保护、谁受益”来看，往往因为对保护的补助不足，造成受益不到位。从“谁受益、谁补偿”来看，因为缺乏规范的补偿机制和指标体系，上下游之间往往难以协商，补偿不到位。从“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”来看，往往污染严重的地方，国家把它当作硬任务集中整治，人财物向这些地方倾斜。从现有法律规定来看，对资源与环境破坏行为作出处罚的规定多，但对保护生态的扶持和激励的规定比较少。

用法制建设来保障生态文明建设，加强对生态环境保护行为的激励，建立多元化的补偿机制，调动保护生态的积极性，强化生态保护的正面导向，促进全社会保护生态、共同建设生态文明的美好家园。

（本报记者 蒋升阳）

河南省肿瘤医院副院长花亚伟委员

“多头治水”亟待改革

2012年，我国十大流域中劣V类水质比例占到10.2%，水资源安全形势不容乐观。目前，国内流域、区域水环境管理仍然存在“多头治水”现象：“水利不上岸、环保不下河”；地表水和地下水重叠监测，多方数据相互矛盾；各流域范围与行政区域利益冲突时有发生。国家水资源安全战略仍面临严峻挑战。

建议进行水环境保护体制改革：水利、环保、国土等涉及水资源管理的部门进行整合，在国家层面成立涉水统一管理的部门；建立统一的、全国性的水质监测系统，加大自动监测站点硬件设施和技术研发及应用投入，根据经济社会发展需求增加监测指标和项目；建立跨部门跨区域协调机制，强化各级地方政府的责任，加强流域纵向和横向交叉的矩阵式管理。

（本报记者 刘 波）

内蒙古赤峰市市长包满达代表

沙化地区要改造低产林

国家提出要构建以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，其中一项重要内容就是构建北方防沙带。然而，目前北方沙化地区大部分林木属于低产低效林。这些低产低效林既不能充分发挥供氧固氮、保水固土、防沙治沙的生态效益，也难以充分发挥供给木材、保障原料的经济效益，亟须改造。

希望国家从建设北方生态安全屏障的战略考虑，对低产低效林专项改造，并坚持适地适树原则，科学选择树种，适度营造高效节水经济林，切实改变北方地区林业普遍存在的 “大资源、小产业、低效益”现状。

（本报记者 贺 勇）

全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧委员

建立生态文明价值体系

面对努力建设生态文明美好家园的目标，非常有必要建立生态文明的价值体系。要从牢固树立生态价值观、生态政绩观、绿色增长和绿色消费观入手，限制资源低效高耗、污染高排放的经济发展方式，建立人与自然和谐发展基础上的生态公正和人文关怀，实现人与自然权益平等相宜，经济运行系统与自然生态系统平衡协调。

要用生态文化引领制度创新。建立绿色国民经济核算体系和生态绩效评价体系，将生态效益、资源消耗、环境损害纳入经济社会发展评价体系。各级政府要树立起生态价值观、生态政绩观。

（本报记者 孟海鹰）

本钢集团董事长张晓芳代表

治理雾霾企业须有作为

过去本溪污染严重，现在本溪是辽宁生态最好的城市之一。其中，本钢的污染治理功不可没。近年来，本钢集团坚持绿色钢铁发展理念，全面推进生态文明建设。

治理雾霾，保护水、空气、土壤等我们生活生产和生存发展赖以需要的环境，企业尤其是大企业不能缺位，必须有所作为。不论是大型国有企业还是民营企业，都应该自觉地担负起改善环境的社会责任。政府部门要对不注重环保的企业依法监管，依法治理，充分利用法律手段和经济杠杆，建立起环保法律法规有效执行的长效机制，让自觉改善环境的企业受益，让破坏环境的企业受罚，从而将企业的环保投入行为纳入到国家法律法规的正确轨道上来，真正还给百姓青山、碧水和蓝天。

（本报记者 何 勇）

文化传承

提高历史文物保护水平，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

中国书法家协会副主席言恭达委员

要在农村“种文化”

在城镇化的过程中，很多农民成为城市社区里的新居民，但由于文化修养和生活方式等方面的因素，他们还不能融入城市生活，遍布全国的公共文化服务体系应当在这方面发挥相应的职能。但是，目前我们的公共文化服务体系硬件设施建起来了，服务效能却不高，在不少社区，公共文化场馆被用来打牌、搓麻将，图书馆配套的图书大多闲置在书架上。

必须尽快提高公共文化服务体系的服务效能，将其纳入新型城镇化的总体规划和顶层设计当中。此外，可以采用城市帮扶农村的方式，将城市的优势文化资源转移到农村，带动农村文化水平的提高。通过一系列培训，培养农村的文化带头人和传播者，将向农村“送文化”变为在农村“种文化”，只有文化修养提高，才能带动生活方式的转变，从而真正实现人的市民化，完成中国的城镇化。

（本报记者 刘 阳）

河南省开封市市长吉炳伟代表

记住“乡愁” 留住民俗

政府工作报告中说：“保护历史文化和自然景观，避免千城一面。”曾是八朝古都的开封，在新型城镇化发展进程中，要注重保护古城，延续历史文脉，传承华夏文明。

我们科学编制总体规划、专项规划和特色规划，突出宋文化特色、水城特色、新宋风建筑风格，使城市延续“一城宋韵半城水”的美誉。在城市广场、环城墙公园、水系两岸、街心花园设置休闲活动场地，让民俗文化能够随处可见。通过菊花文化节和各个旅游景点及《大宋·东京梦华》等演出剧目，把民俗文化进行集中展示，使历史文化薪火相传、发扬光大。让古城记得住“乡愁”、留得住市民、看得见民俗。

（本报记者 任胜利）

民进中央建议

加大古村落保护力度

在城镇建设中，一些具有浓厚文化传统和历史价值的古村落正在规划尺下和推土机的轰鸣中消失。建议在城镇建设中切实做好对古村落的保护工作。

在城镇建设中一旦出现破坏、损毁古村落的行为，应依照相关法律法规进行惩处。同时，管辖村落的地方政府必须签署保护承诺书，地方官员作为指定责任人。古村落的保护情况作为政绩考核的一个指标。全面开展古村落遗产的调查评估，建立古村落名录制度，实行分类和分级保护。古村落的保护可分为4个类型：完整保护型，格局完整型，点、线、面保护型，点状保护型。对于不同的古村落类型，应充分借鉴有益经验，根据其具体情况制定相应的保护措施，严格落实，并请有关专家给予专业指导。

（本报记者 潘 跃）

《 人民日报 》（ 2014年03月11日 14 版）