关键词

　　优化基本公共服务

　　需“全国一盘棋”统筹解决

　　“户籍制度改革只是一种方式，关键是让外来人口享受均等化的公共服务。”袁宝成认为，城市资源和政府财力有限，目前的思路是在有限条件下，尽可能多地为外来务工人员提供均等化发展机会。

　　“现在大家都强调把户口与其他利益相剥离。这么提，还是因为户口背后的利益不平等问题。可剥离后，就一定平等了吗？未必。毕竟不同区域经济发展水平的差异在所难免。”哈明江说：“之所以要改革，就是因为发展不平衡，既有人与人之间的，也有区域之间、城乡之间的。”他指出，改革归根结底是为了发展，唯有全面协调发展了，做大增量，调整存量，让大家的日子都好过，户籍问题也许就不再那么突出了。

　　袁宝成认为：“目前人口流动较大的省份，在基本公共服务提供上存在区域不均衡问题，比如外来工流入地在教育资金投入、中高考招生考试录取方面势必面临更多压力，除了依靠其自身‘挖潜扩容’，有关部门还应用‘全国一盘棋’的思路考量、扶持。”

　　关键词

　　给边缘人群“兜底”

　　让福利盲区的老百姓在城里安居乐业

　　“人们对户口迁移的想法正在改变。”哈明江补充道，有些人对“农转非”的兴趣并不大，尽管他们已经在城市务工多年，却总想着家里的那块地，比起城市社保，他们觉得还是农村那块实实在在的土地更靠谱。还有一些人，即便已经“农转非”多年，到城里上了大学，当了“白领”，他们仍然在家乡享受一定面积的土地使用权。

　　哈明江认为，应该做好户籍管理工作，严格执行相关的规定和政策，“我们要趁着改革，解决好户籍制度、户籍管理中的问题。比如，非农业人口在家乡还有一块地，无论对谁来说都是不公平的，因为他既侵占了农民的利益，又在城市居民中‘赚到了外快’。期待国家相关部委尽快采取措施，解决这些乱象。”

　　李宏塔认为，在户籍制度改革过程中，有人确实享受了城里和农村的双重好处，但多数进城农民感觉不踏实，主要是社会福利安全保障网没有建立起来。“要重点关注户籍制度改革中的边缘人群，注意‘兜底’。”

　　“收入低于人社部门最低工资标准又高于低保标准，这种边缘群体有相当一部分没进入到政府兜底线。所以，户籍改革中也要注意没有城市户口、在农村又没有地、什么福利也享受不到的人群的利益。”李宏塔说。

　　李宏塔指出，城市化进程中，城乡居民养老保险等改革奠定了消除城乡差别的基础，有助于推进户籍制度改革。“打破公共服务城乡二元制度，推进各项公共服务制度并轨，不可能一蹴而就。在户籍改革推进制度并轨的过程中，要对福利盲区的老百姓进行制度兜底。农民进城了，要保障他们待得下去，让他们在城里安居乐业。”(程晨 邓圩 张洋)