保证公正司法，提高司法公信力

一段时间以来，受到司法地方化、行政化的影响，许多案件的审理受到了来自部分领导干部的干预。“权大于法”成为潜规则，严重动摇宪法和法律权威及司法公信力。

《决定》指出，要确保依法独立公正行使审判权和检察权。四中全会在此基础上进一步明确提出，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

“这一系列保证司法机关独立公正行使权力的举措，将从制度上落实十八届三中全会提出的任务和目标。同时也是围绕三中全会提出的司法体制改革方向进一步前进，让司法变得更加公正透明。”国家行政学院法学部主任胡建淼说。

“以前习惯打电话干预案件的官员就要掂量一下了，可能你一个电话打过去，人家就给你记录下来了。”

全国人大常委会委员辜胜阻在此间举行的“法治中国论坛”上表示，四中全会公报中提出的推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，将有效监督司法人员公正办案，避免冤假错案的发生。

中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德也认为，提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，在党的文件中还是第一次，这一制度应该得到很好的贯彻执行。现在社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关依法独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感受到公平正义。

并且，四中全会还提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

对此，司法部司法研究所前所长王公义认为，设立巡回法庭是从十六大以来就开始谈的问题，现在终于出台了。按照以前的规划，最初设想设立7个巡回法庭，包括华北、华南、华东、华中、西南、西北、中南7个片区，此后设想将华中与中南片区合并，提出设立6个巡回法庭。

他指出，巡回法庭作为最高法院的派出机构，审判级别高于片区省高院，其人员构成由最高法院来派出，这可能就涉及到最高法院增加编制，是改革需要付出的一个代价。巡回法庭的主要工作是处理各个片区上诉案件、再审案件、疑难案件以及重大政策解释等，至于死刑复核的问题，要看最高法院是否授权。

“建立跨行政区划的法院和检察院，试图从解决司法机关受地方党委政府过度干预的问题。同时，高层还借鉴美国等国家的经验，提出最高法院设立巡回法庭，最高法巡回法庭或成为一些跨行政区大案要案特殊案件的审判平台。”王公义说，它一方面打破司法机构的“地方性依附”，另一方面则对目前没有诉讼主体的环境污染、生态破坏等公众事务加上可行的砝码，同时巡回法庭可将最高法院从众多工作中解脱出来，提高工作效率，以后有上诉案件等，就不需要再到最高法院，也给片区民众提供了便利，所以这很有可能成为下一步司法改革的着力点。