中国现有农民工2.5亿，其中1.5亿人远离家乡。如何使这些人更好地享有基本的社会公共服务，提高他们的生活水平？人力资源和社会保障部副部长、党组副书记杨志明在11月12日十八大新闻中心记者招待会上回答西班牙记者提问时表示：农民工的户籍问题、住宿问题以及技能提升问题，党和政府都从制度层面努力加以解决。

农民工进城“十有”

    杨志明首先肯定了农民工为中国的现代化建设作出的重大贡献。他说，农民工通过辛勤的劳动，为农民增加了收入，为城市创造了财富，为改革发展增添了活力。他们盖起了城市星罗棋布的高楼大厦，建设了城乡之间纵横交错的道路桥梁，制造了畅销海内外的优质产品，支撑了城市基本的生活服务。

    而80后、90后新生代农民工对维护自己的权益有新的诉求。过去老一代农民工挣钱回乡发展，现在新生代农民工进城融入城市发展；过去老一代农民工要求足额支付工资，新生代农民工要求参加社会保险；过去老一代农民工要求改善劳动条件，新生代农民工要求分享企业和城市发展成果。

杨志明表示，农民工的户籍、住宿、技能提升问题，党和政府都从制度层面努力加以解决。他形象地说，维护权益主要是努力做到“十有”。第一，进城有工作；第二，劳动有合同；第三，上岗有培训；第四，干活有报酬；第五，参保有办法；第六，住宿有改善；第七，维权有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，发展有目标。

杨志明还表示，胡锦涛总书记在党的十八大报告中，强调要推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。可以说，顺应了亿万农民工的新期待。这一次党的十八大上，有26名优秀农民工成为党的十八大代表。

农民工进城落户国家已有部署

针对农民工户籍制度改革问题，杨志明回答说，通过提升、创新、发展，实现大部分农民工由普工转变为技工，符合条件的农民工在城市就地落户，部分转为新市民。国务院已经在这方面作了部署，比如说农民工在县城所在地半年以上稳定就业的就可以申请落户；在中小城市稳定就业三年以上的，并符合其他条件，也可以申请落户；在大城市落户是要符合特定的条件。

国家出钱每年培训600万农民工

杨志明在新闻发布会后还补充介绍说，为提高农民工的就业能力，我国还大规模地开展农民工职业技能培训。许多农民工现在都是普工，要成长为技工，现实的选择是技能培训，我们一向认为经济结构战略性调整不仅仅是设备技术的提升，更重要的是劳动者素质的提升。我们对农民工培训实施“168”计划，一年培训600万人，给予每人800块钱的培训补贴。

被拖欠工资的农民工占比下降到0.8%

随着元旦春节的临近，也迎来了拖欠农民工工资的易发季节。针对记者的提问，杨志明表示，我国加快研究制定工资支付保障条例和全面治理工资拖欠的政策措施，从法律上、政策上、工作措施上不断加大治理欠薪的力度，彻底根治欠薪顽症。2012年元旦、春节期间共为129万名农民工清回被拖欠的工资及赔偿金59.24亿元。

杨志明表示，防止欠薪主要采取“两金三制加治罪”：即在欠薪多发的建筑企业建立工资保证金，在有欠薪的县乡建立政府应急周转金；实施一级建筑承包企业负责解决分包企业欠薪的制度，行政司法联动打击欠薪逃匿的制度，属地管理、地方政府负总责制度；对于欠薪数额大，欠薪逃匿，有钱不给，经政府主管部门责令支付不执行的，依法治罪。

杨志明还透露，从近几年调查数据看，被拖欠工资的农民工占农民工总数的比例逐年下降，已由2008年的4.1%下降到2011年的0.8%。