2014年上半年，在中国31个省(区、市)中，黑龙江省的GDP（地区生产总值）增速连续两个季度垫底。该省一些地区一度出现负增长的罕见场景，值得注意的是，这些城市均为资源型城市。

当中国经济从过去的高速增长期，走入增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这“三期叠加”的新常态，高度依赖资源、经济结构单一的资源型城市率先受到冲击。

近两年来，伴随着整体经济增速的“退潮”，诸多资源型城市的问题也呈现出“水落石出”的态势。

据统计，目前在中国，资源型城市一共有262个，其中69个城市已经被国家界定为资源枯竭状态。如何避免“矿竭城废”这一世界性的资源型城市“魔咒”在中国出现，成为中国经济结构调整的一个关键问题。

政策密集出台

作为“西部大开发”后的又一个区域性国家发展战略，发轫于2003年10月的东北振兴战略曾取得辉煌的成果。2003年后的十年间，东北地区取得了快速发展，GDP翻了两番，民众生活水平也持续提升。

不过，从2013年以来，东北经济增速开始在中国明显落后于其他经济板块。2014年上半年，黑龙江实现GDP5672.3亿元，同比增长4.8%，辽宁和吉林的经济增速也落后于7.4%的全国平均水平。

“一业独大的资源型城市，极容易受到总体经济形势的影响”，中国国家发展和改革委员会东北振兴司原副司长彭会军分析说，中国资源型城市产业结构单一，主导产业普遍围绕资源开采加工布局，服务业增加值占地区生产总值的比重要低于全国水平10多个百分点。一业独大让这些城市缺乏缓冲的能力，这也可以解释为什么全国高速增长时这些城市增长喜人，而一旦经济增速开始换挡，这些城市就问题暴露。

这一问题也引发了高层的重视，彭会军介绍说，2001年，国务院将辽宁阜新作为资源枯竭型城市转型试点。2008年，国务院机构改革时，也专门在国家发改委东北振兴司专门设立资源型城市发展处，负责资源型城市可持续发展工作。

为统筹推进全国资源型城市可持续发展，国务院2013年底印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）。这是中国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划。

仍须发挥政府主导作用

上述《规划》首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。不同类型的城市也有着不同的方向和重点任务。

在各类资源型城市中，资源衰退型城市的发展无疑是最受各方关注，也最有难度。一方面，这些城市亟需新的发展动力，另一方面，这些城市因过去对资源的无序开采又大多背负着众多的环境、民生欠账。

正因为如此，国务院振兴东北办原副主任宋晓梧表示，对资源型城市可持续发展这项工作，政府还要发挥一定的主导作用。

在官方强调“市场决定性”作用的背景下，宋晓梧这一观点曾引起争论，不过在他看来，政府对资源型城市可持续发展的主导不属于“越位”而属于“对不到位的扭转”，尤其在资源枯竭型城市的转型过程中更是如此。

“政府过去的责任，没有很好的完成，怎么能交给市场呢？”宋晓梧表示，对资源枯竭型城市来说，历史的欠帐，包括资源价格的欠帐、安全生产方面的欠帐、生态破坏方面的欠帐、基础设施方面的欠帐、还有关于劳动力成本方面的欠帐，这些问题政府必须要出来主导解决。

此外，资源型城市可持续发展，不仅仅是经济问题，它是包括社会、经济、文化、生态全面的可持续发展。

宋晓梧介绍说，他到法国考察时发现，当地振兴资源型城市考虑的首要因素并不是接替产业能不能增加GDP，而是其能否增加就业，“社会保障问题，最低生活保障问题，积极的就业政策，职工转业培训，这些都需要政府来管。”

他表示，从长远来看，中国要推动资源型城市转型，肯定要让市场发挥作用，但如果历史欠账解决不了，这个问题就始终不是一个经济问题，是一个综合的全面的社会问题。