在行政区划与经济区域不协调之下，湖南省政府试图通过具体项目推动经济一体化。比如在“环境同治”的要求下，2011年，8个城市携手冲破行政条块束缚，宣布联合启动湘江流域重金属污染综合治理。

2012年10月，《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020)》出台，描绘了未来新型城镇化的蓝图。纲要提出，构建以长株潭城市群为核心的新型城镇体系。到2015年，长株潭城市群城镇化率达到70%，长株潭将作为一个“超级城市”的形态出现，进而带动全省城市化进程。

“长株潭一体化能走到今天很不容易”。张萍说，长株潭就是湖南经济的龙头。长株潭一体化就成了一个打造龙头的创作过程。“湖南就是缺少一个特大中心城市，长株潭一体化就是要解决这个问题”。

用“两型社会”建设统领一体化

2007年，长株潭城市群获批为“两型社会”建设综合配套改革试验区。经过一年多的实践，到2009年1月，湖南省委决定撤销长株潭经济一体化办公室，设立湖南省长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会办公室，开始走上用“两型社会”建设统领长株潭一体化的道路。

“两型社会”建设是统筹人与自然和谐发展的必然要求，也是促进可持续发展的重大举措。总的来说，就是要转变经济发展方式、转变人们的生活方式。

转变经济发展方式，就是从根本上扭转传统粗放型的发展方式，促进发展质量、发展效益和发展水平的协调推进。转变人们的生活方式，就是倡导和推行绿色低碳的生活方式和消费模式。中国共产党十八大要求，到2020年，“两型社会”建设要取得重大进展。

长株潭城市群两型社会建设采用了“省统筹、市为主、市场化”的推进机制，在全国率先为“两型社会”进行地方立法、发布两型社会建设标准，形成了“两型社会”建设组织领导和协调管理的创新之路。

围绕资源节约型、环境友好型的发展理念，6年来，湖南推出八大类制度创新，106项原创性改革，前后关停并转1300多家企业，否决了数百个不合门槛要求的发展项目。2013底，中国(海南)改革发展研究院院长、国家综改试验区专家总结评估组组长迟福林给出了“深入人心，走在前列”的高度肯定。

随着“两型社会”建设的推进，“两型”产业成为撬动湖南抢占新一轮产业发展机遇的战略支点。近年来，新材料、新能源、节能环保等“两型”产业纷纷落户长株潭试验区，产业升级带动全省循环、低碳的绿色生产方式加快形成。

2014年1月14日，湖南省长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会、湖南省发展改革委员会与世界自然基金会（WWF）在长沙举行主题为“生态文明与转型发展”的湖南与世界自然基金会项目对接会，共同启动可口可乐-WWF全球水资源保护项目“长江美丽家园计划”的浏阳河示范项目。

湖南的“两型社会”建设还得益于群众的积极参与。6年来，湖南以“两型”示范创建活动为抓手，推动两型社会建设进入机关、学校、企业、城镇、社区、家庭、村庄、农民专业合作社、市场门店、旅游景区，让群众成为建设“两型社会”的主体，谱写了“人人参与、人人受益”的新篇章。

徐湘平说：“人人共建‘两型’，每一个人都承担着推进‘两型’的责任和义务，‘两型’理念应贯穿到整个社会的生产、生活环节。要在全社会进一步加强‘两型’理念的渗透，用这种理念来指导社会各个层面的行为。”