每年1月底2月初都是“中央一号文件”最有可能出台的时间段。此前已经连续8年发布了8份与“三农”为主题的“一号文件”。2012年将继续延续农业主题——“农业科技改革”，文件中提出要加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，进一步提高农业科技成果的转化率和对农业生产的贡献率，最终目的仍然是确保粮食等主要农产品的稳定供给。

农业科技是一项具有很强的公益性和社会效益的属性产品，这决定了政府是创新投入的主体。世界上许多国家都非常重视对农业科技的投入，自20世纪80年代以来，许多国家用于农业科研的投资与农业总产值的比重为1%以上，而中国仅为0.17%-0.27%。科研成果与农业需求的脱节，造成了中国农业科技创新滞后。

“十一五”是中国农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多、农业和农村经济持续稳定发展的又一个黄金期，农业科技发挥了强有力的支撑作用。在这样的大背景下，一方面我们要大力发展高端的高新科技，加大重大关键技术攻关，另一方面我们要加大力度发展实用技术的推进。2011年12月26日，国家印发了《农业科技发展“十二五”规划》，提出了“十二五”期间，农业科技进步贡献率超过55%，比“十一五”期间再增加3个百分点，而育种和农机将成为未来5年农业科技创新的重点。

中国加入WTO后，农业已经由传统的农业自然资源竞争和农产品数量竞争逐渐转变为农业科技创新的竞争和农产品科技含量的竞争。抓好生物技术特别是优良品种培育，是抢占农业高科技制高点的有效手段，近年超级稻、转基因抗虫棉等一批世界领先的具有自主产权的重大成果，使中国农业科技的核心竞争力显著提高。

规划中还提出了，主要农作物耕、种、收，机械化水平达到60%以上的目标，这要求我们更好地结合农业特色研发自己的机械，也可以学习国外先进的技术，引进来消化，结合自己农业特色推广下去。

除以上两个发展重点外，我们还应着重发展农业科技推广服务体系。农业发达的国家拥有一套协调、高效的农业科技推广服务体系，从而使他们的现代农业科技能够迅速地推广应用。中国现行的政府主导型的农业科技推广体系是在计划经济体制下建立起来的，在建国初期发挥了重要的作用，但在建立社会主义市场经济和加入WTO的新形势下，出现很多不适，如管理体系不规范、机制不灵活，推广与科研、教育三者之间衔接不紧密，农业科技推广费用严重不足，农业科技供给与需求脱节，农技推广队伍不稳定，农业推广资源的配置与农民“最后一公里”的需求不适应等，出现了“网破、线断、人散”的局面。必须加强农业科技的创新和推广应用，充分发挥科技在新农村建设中的引领、支撑、服务、推动作用，建立一个完善的农业科技创新体系。

与此同时，跨学科、交叉性、网络状的学科群落的建设已成为科技创新的必然，科学研究的条件和装备也正在向大型化、综合化发展。长期以来，中国高校科研经费基本上都是竞争性项目经费，各高校、科研单位对科研项目和科研经费的竞争激烈，使得高校及科研单位的科研缺少特色、方向趋同、源头创新不足。新的形势下，需要我们打破原有竞争状态，逐渐向稳定供给方向发展，平衡各方向各专业需求，才能更好地发展具有自己特色的科研项目。据《2010年中国农业年鉴》统计，2009年，水稻、玉米等50个产业技术体系通过国家财政稳定支持，这很好地建设了现代农业产业技术体系。2011年年初农业部还专门成立了“十二五”现代农业产业技术体系执行专家组，更好地实施现代农业产业技术体系的建立；2011年底农业部全面启动和部署了“十二五”农业部重点实验室建设工作，根据产业需求、区域发展和学科布局设计了30个学科群，涵盖了农业领域的主要学科。基地、项目、人才和科技活动组织方式是科技创新体系的核心内容，农业领域重点实验室凝聚了最优秀的科技人员，聚集了最先进的实验设施，是先进农业科技成果的创造者和供给者，是农业科技创新的动力源。按照学科群来部署和建设农业领域重点实验室，标志着国家农业科技创新体系建设取得新的进展，制约中国农业科技进步的条件能力建设、联合协作等难题有望破解。

作者为中国农业大学水利与土木工程学院教授、农大规划科学研究所所长。