海牙传递出中国“核安全观”

作为一个能源结构正处于转型期，核能利用比重逐渐上升的大国，中国对核能源的需求是非常迫切的，中国核电在建规模占世界逾40％，因此切实保护好核能安全是中国责无旁贷的历史使命。与此同时，作为联合国安理会的常任理事国与五个核大国之一，中国在推动全球核安全合作方面也理应有所担当，做出负责任大国应有的国际贡献。

2014年3月下旬在荷兰海牙举行的第三次全球核峰会成为肩负规划核安全进程未来蓝图的一次重要峰会。中国国家主席习近平受邀出席了这一全球53个国家和4个国际组织的共58位领导人参加、3000余名代表和记者共同与会的核峰会。在峰会开幕式上，受东道主荷兰首相马克·吕特的邀请，习近平主席首先进行主旨发言，向全世界提出了以理性、协调与并进为特征的中国“核安全观”，为世界核能的安全强化与合作注入中国的理念，旨在引导国际社会在应对核恐怖主义时不仅需要在技术实务层面得到提升，更应在观念和规范方面开创全新的局面。

在主旨演讲中，习近平主席将中国的核安全观概括为四个并重，即：发展与安全并重、权利与义务并重、自主与协作并重、治标与治本并重。具体来说：

第一，平衡处理核能发展与核能安全的关系，将安全作为核能事业发展的必要前提，绝对不能有任何的松懈和妥协。“安全高于一切、责任重于泰山”这句在中国尽人皆知的标语应当是安全在核能发展中的生动写照。

第二，平衡处理各国发展核能的权利与遵守国际义务之间的关系，将公平作为基本指导原则。这里应采取“底线+增量”的做法，在国际原子能机构与联合国迫切敦促推广的国际条约与规定方面，各国应尽力克服自身国内政治障碍实现步调一致。在其他补充性的双、多边国际机制上，各方在尊重各自基本权益的基础上可自愿灵活参与，保证各种举措并行不悖。

第三，平衡处理各国自我完善与跨国协作之间的关系，明确首要责任同时兼顾效率。在加强核安全的途径上，应以“自我为主、各取所长”为基本导向，力求核能发展与安全防护双向独立自主，同时在国际核安全总体环境中，透过全方位合作最大化发挥各种核能安全保护措施的效力。

第四，平衡处理加强核安全保障与消除核安全威胁之间的关系，厘清核安全的近期目标与长远构想。国际社会应对核恐怖威胁已取得显著成就，并在进一步强化各种针对性举措，但只有根除恐怖主义这一威胁源头，方能根本性改善核安全环境，因此必须将营造和平稳定的国际环境作为根治核恐怖主义的长远目标。

总体而言，中国提出的“核安全观”综合把握了核安全的前提、基础、途径和目标四个方面的关系，彰显了中国积极应对核安全挑战的信心与决心，展示了中国支持国际社会核安全努力的积极态度，充分反映了当前世界核安全进程的现实需求与未来努力方向，是核安全峰会成员方将峰会共识与国际协作举措向全体国际社会成员推广所需依赖的重要观念依据，更是建立公平、合作、共赢的国际核安全体系的粘合剂与催化剂。国际社会对中国提出的核安全观给予高度重视和积极评价，其中“四个并重”的理念也在荷兰核峰会的公报中得到了充分体现。

根据海牙核峰会的公报，第四次核安全峰会将于2016年在美国举行。60余年前，1953年12月8日，时任美国总统艾森豪威尔在联合国大会发表了著名的《原子能为和平服务》的演说，他首次建议全世界将核能的发展用于和平建设，以核能来增进全体人类的福祉，建立为全世界共同服务的国际原子能机构。演说中，艾森豪威尔说道：“历史片断偶而刻画过‘灭世者’的面目，但是整部历史却显示了人类永不停息探求和平以及人类天赋的建设能力。美国永远希望与整部历史而不是与历史的片断步骤一致。美国的宗旨乃是帮助大家从恐怖的黑暗走向光明，并找到一条道路，使各地人们能够达到他们所思考、所企求、所衷心盼望的和平、幸福和富裕的目标。”

半个多世纪过去了，和平利用核能的理念已然深入人心。有理由相信，中国可以同国际社会共同努力，不断使更为理性、协调、并进的核安全观得到全世界广泛深入的认同，同和平利用核能的思想一样成为人类社会的共有信念。

张旭东

哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者、清华大学国际问题研究所博士研究生