在摩擦不断的海洋主权争端中角色尴尬
作为访问北京的一个重要议题，克里在同中国领导人的会晤中提及了外界非常关切的海洋主权争端问题。近来，美方国安会和国务院的官员接连表态称，要求中方澄清有关“九段线”所指的具体海洋主权诉求，特别是其与国际法的内容与原则是否相符，并呼吁中国以及其他所有海洋主权争端声索国采用和平手段，符合国际法原则来解决争端，否则美国可能改变在该地区的军事部署加以应对。中美之间在该地区围绕相关问题的交锋近年来日益升温，美国如何在这一问题上把握好干预的尺度，如何约束己方盟友趁机而动的挑衅行为，维持地区紧张态势不因单方行动而恶化，都是克里访问的棘手环节。
克里表示美国不在主权归属问题上站边，但是要求各声索方按照国际法原则与要求明确具体的主权诉求，与此同时采取和平的手段解决纠纷，不采取单边的武断措施。但是，令人费解的是，美国威胁改变军事部署这一立场本身就是用武力相威胁，与和平对话解决纠纷的原则相违背。从上世纪70年代以来，少数国家不断采取单方面行动窃取中国拥有合法主权的海洋岛礁，挑衅危害中国的合法海洋权益。近年来，在美国重返亚太，加强军力部署的情况下，一些国家更变本加厉。若美国真以判官自居，则应该对所有国家一视同仁，否则暗自默许盟友或部分国家肆意妄为，便可能导致海洋争端陷入危险的循环。“一碗水端平”的道理，想来是放之四海而皆准。况且，美国自身并未批准《联合国海洋法公约》，想要主持公道，总会显得底气不足。
目前，中国正在积极同东盟国家谈判磋商，以求尽早达成南海行为准则，为解决南海争端，规范各国的海洋行为提供适当的依据。“解铃还须系铃人”，化解海洋争端还需要相关国家本着互谅互让的精神，以合理合法的历史与现实依据，利用外交对话协商解决。外界的斡旋与调解若无法不偏不倚，甚至夹杂私利，则无异于“浑水摸鱼”，不但搅乱了正常的解决纠纷进程，更会让摩擦连绵不绝。
更显尴尬的是，美国不仅在涉及中国的主权争端中吃力不讨好，在其盟友的相关争端中也同样骑虎难下。作为美国在东亚的两大重要同盟，韩国和日本对于美国的安全、政治和经济利益都有着特殊的意义。由于在历史问题上的龃龉和不睦，加之争议岛屿上的刀戈相向，韩日关系的裂痕已动摇美国在东亚盟友体系的稳定。虽然包括克里在内的美国高层官员不断与韩日两国外交高层频繁互动，尽力缓和化解双方之间的矛盾，但韩日争端还是日渐升温，两国还积极寻求美国站在己方一边，使得美国左右为难。眼见奥巴马即将在4月下旬访问日韩两国，克里明确表示不希望将盟友之间的嫌隙这一棘手难题留给总统亲自处理，却又表态称只能更多寄望韩日双方寻找到化干戈为玉帛之策，韩日关系这杆秤实在不好平衡。在同韩国外交大臣共同举行的记者会上，克里更是接连被韩国记者追问《美日安保条约》是否适用于韩日之间具有争议的独岛（日方称竹岛），他只能匆忙作答，并援引前国务卿希拉里和国防部长哈格尔的声明来搪塞，足见美国窘迫的心态。
在新型大国关系建设中如何释放正能量
认真审视克里访问后留下的上述“疑问手”，可以发现这实际上都是奥巴马政府提出的“重返亚太战略”执行不力的一种结果。该战略自推行以来，奥巴马政府在军事、外交和经济方面，全面强化了对东亚地区的侧重，但是结果却不尽人意。
首先，在军事方面，东亚地区出现了“三高局面”，即：军事演习密度高、军备竞赛强度高和军事冲突风险高。这“三高局面”都严重影响了该地区的安全稳定性，不利于区域内国家集中精力进行发展和建设。
其次，在外交方面，区域内国家的主权争端和热点安全问题都呈现出趋于恶化的态势，主要大国之间的关系也起伏不定，多边外交峰会与国际组织的运作也频现激烈的争吵。
最后，在经济方面，美国一直努力推动的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）进展缓慢，而且在美国国内，即使在民主党内部也不愿在中期选举年给予奥巴马订立如此重大自由贸易协定的立法权，使该协定在国会通过的前景很不明朗。而且，整个区域内的自由贸易体系的建立也受到冲击，贸易与投资的合作没有被激发出最大限度的潜能。
与其勉为其难的推进这种收效并不明显的战略，美国不如更深入地思考如何将其东亚战略更好的与中国的和平发展道路结合在一起，更注重美国从新型大国关系建设中所能获得的历史机遇，而不应该偏执于显示其亚太存在性与领导力的“亚太再平衡”战略。
而从中国的角度看，积极稳妥地拓展与大国的关系，特别是与美国建立推进务实合作、妥善管控分歧的关系尤为重要。不久前，王毅外长撰文着重谈到了当前中国外交面临的一个重大课题，即：“如何化解国际上对中国未来走向抱有的各种担心和疑虑。中国能否跨越所谓‘修昔底德陷阱’，打破‘国强必霸规律’，最大限度地减少民族复兴的阻力，以最小代价实现我们的战略目标。”要回答好这一问题，与建设好中美新型大国关系是密不可分的。中美两国元首已就新型大国关系确立了“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的内涵，在今年，双方领导人还将在一系列场合会晤，此外双方将在北京举行新一轮中美战略与经济对话，秋季的北京还将举行APEC会议，这都为双方领导人就新型大国关系确立更丰富的内涵提供了机遇。如果中美两国的东亚战略能彼此趋近，共同为亚太的发展谋划出一幅和平与繁荣的愿景，则中美关系的发展将会被注入更多的正能量。
张旭东：哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者 清华大学国际问题研究所博士研究生
