2011年11月28日至12月9日在南非德班将召开联合国气候变化框架大会第17次全体缔约方大会。今年入春以来，世界经济尚未从2008年底的金融危机缓过气来，又遭受到经济衰退的二次探底的冲击。美国总统大选在即但失业率居高不下、经济增长乏力；欧盟财政危机四伏、欧元面临崩溃；日本深陷地震海啸和福岛核电灾难的打击之中。再加上全世界各地此起彼伏的政治抗争风潮，使世界许多国家的政府穷于应对经济、金融和政治的挑战。气候变化问题明显地被搁置在次要地位，这无疑对年底的德班会议产生不利的影响。

今年的气候变化谈判预备会议次数比往年少一些。4月初曼谷会议的议程之争，反应了发展中国家和发达国家在全面均衡的推动气候谈判问题上的分歧。尽管曼谷会议最终达成了新的讨论议程，但许多宝贵的谈判时间流失了。6月中旬的波恩会议留下的最深刻的标记是负面的。日本、加拿大、俄罗斯首次公开表示不会在京都议定书第二承诺期做出减排目标的承诺。澳大利亚摇摆不定，欧盟和其它伞形国家对第二承诺期设定先决条件，美国仍然游离于京都议定书之外。这无疑重击了京都议定书第二承诺期，使之“休克”并威胁到京都议定书的生存。十月初的巴拿马会议只有一周。京都议定书的谈判进入冰冻期，而长期合作行动组的谈判紧锣密鼓地进行，在一些议题上取得进展。

各国代表和国际组织都希望德班谈判会议取得“全面平衡”的积极成果。全面和平衡的解读在各个国家集团是有差异和不同诉求的。在欧盟和其它的伞形国家（不包括日本、加拿大、俄罗斯），对平衡和主要进展的理解是在双轨制之间和各轨内的发展是平衡的。也就是美国、中国、印度等排放大国要承担减排责任，各个议题要按坎昆决议去推进。美国对全面平衡的理解是其它主要经济体国家，包括中国和印度都应承担法律约束力的减排责任，各个议题要与资金问题脱钩。日本、加拿大和俄罗斯的理解就是不承担京都议定书第二承诺期的减排目标，或最好为零目标，而要求美国和主要的发展中国家承担强制性的减排目标。

发展中国家对“全面平衡”解读的是双轨制和11个议题的全面平衡的发展。京都议定书第二承诺期不能否定，不能在第一和第二承诺期之间存有空档，但可以延长第一承诺期。美国必须履行与其它发达国家“可比较”的减排目标和责任。发达国家的减排目标要大幅提高，2020年的总体减排要在1990年的水平上降低25-40%。要消除土地利用和土地利用变化（LULUCF）中的碳泄漏和过高的碳中和计算。在减排中，发展中国家要积极制定和实施国家的适当减缓行动（NAMA），走低碳绿色经济之路，将能耗增长与经济发展脱钩。谈判的依据是两个条约（气候变化公约和京都议定书）和两个决议（巴厘路线图和坎昆会议决议）。各个议题平衡发展，不能单议题突进。“全面平衡”也包括气候谈判是多边谈判（即在联合国框架下），确保发展中国家的利益。从另一个角度讲，谈判会议决议要照顾到发展中国家和发达国家各方的利益，谈判是需要妥协的，这也包含在“全面和平衡”的解读之中。