C’est la réforme qui redressera le Nord-Est

Dans une exploitation agricole de Heihe (Heilongjiang), un avion arrose de pesticides les cultures de céréales. (CFP)

LUO YUANJUN, membre de la rédaction

Le Nord-Est de la Chine, le Dongbei, ancien centre industriel de la Chine un peu morose, retrouve aujourd'hui de la vitalité grâce à une nouvelle réforme.

Le 8 août 2014, le Conseil des affaires d'État a publié les Avis du Conseil des affaires d'État sur les dernières politiques importantes pour soutenir le redressement du Nord-Est, onze propositions pour redresser le Nord-Est, et revitaliser cette vieille région industrielle, dont le développement s'avère assez morose par rapport aux autres régions du pays. Le 31 juillet 2014, le premier ministre chinois Li Keqiang, a convoqué une réunion de travail sur la rénovation des vieux centres industriels dans la même situation que le Nord-Est, pour analyser la situation et les problèmes auxquels est confrontée la région ainsi que promouvoir le développement de celle-ci. Lors de la réunion, Li Keqiang a souligné que seule la réforme pourrait ranimer le Nord-Est.

À réformer : l'industrie des équipements

Le Nord-Est est un vieux centre industriel, qui possède une solide assise industrielle ainsi qu'un tissu industriel bien développé. Des zones très compétitives regroupant des entreprises de l'industrie des équipements et de l'industrie manufacturière, comme la zone de regroupement dans l'arrondissement Tiexi de Shenyang, le corridor Harbin-Daqing-Qiqihar, les centres de l'industrie des équipements portuaires de Dalian, sont des symboles de cette réussite industrielle.

De plus, le Nord-Est possède de fortes capacités dans la recherche scientifique et abrite des entreprises locomotives de l'industrie manufacturière haut de gamme ainsi que des marques réputées, telles China Firstheavy Industries, Harbin Electric Corporation, Harbin Hafei Automobile Industry ou encore Shenyang Blower Works Group Corporation par exemple. Comme l'a indiqué Mme Zuo Xiaolei, conseillère en chef de China Galaxy Securities, actuellement, il n'existe aucune autre région mieux placée que le Nord-Est en termes d'atouts pour devenir un centre de l'industrie manufacturière haut de gamme.

En dépit de ses avantages, ses points faibles sont aussi évidents. « La capacité en R&D n'est pas suffisante, et la surprodution dans les industries bas de gamme existe. » C'est un problème auquel cet ancien centre industriel du Nord-Est, de même que toute la branche chinoise des équipements, doit faire face. La compétitivité de cette industrie reste à élever. La qualité du développement économique de la région laisse à désirer. Enfin, le système de l'innovation technologique n'est pas complet. Lors de la réunion du Conseil des affaires d'État destinée à redresser les anciens centres industriels comme le Nord-Est, Li Keqiang a indiqué qu'il faudrait promouvoir l'innovation technologique, créer de nouveaux produits et exporter les équipements fabriqués dans le Nord-Est, en profitant des opportunités offertes par le chemin de fer à grande vitesse, l'électricité nucléaire et le réseau de lignes électriques à très haute tension.

Marchéisation de l'industrie

Quant à l'environnement du développement des industries, le système des entreprises inadapté à l'économie de marché est l'obstacle qui empêche le développement de cet ancien centre industriel. Gao Guoli, directeur adjoint de l'Institut de recherche sur l'exploitation des territoires et l'économie régionale relevant de la Commission nationale de la réforme et du développement de la Chine, a indiqué que les problèmes entravant le développement économique du Nord-Est sont dûs en grande partie au manque de forces motrices intérieures et de capacité de développement autonome. « Des raisons historiques font que les structures industrielles du Nord-Est sont axées sur les industries lourdes. L'économie publique y est dominante. Ainsi, dans cette région, le marché n'est pas encore capable de jouer un rôle efficace pour distribuer les ressources, et l'adaptation à la concurrence sur les marchés reste également faible », observe Gao Guoli.

Selon la 3^e session plénière du XVIII^e Congrès du PCC, l'économie mixte est une composante importante du système économique. Développer activement le régime économique mixte est nécessaire pour approfondir la réforme des entreprises étatiques et améliorer le système économique fondamental. Comme le vieux centre industriel du Nord-Est est principalement composé d'entreprises publiques, pratiquer ce système économique mixte favorisera la réforme approfondie sur leur régime, l'élévation de leur compétitivité et l'amélioration de leur vitalité. La mise en œuvre du régime économique mixte profitera à la formation d'un groupe d'entrepreneurs réels.

Cela sera également favorable à l'optimisation du système du marché et apportera de nouvelles opportunités aux entreprises privées. La réforme sur le régime des entreprises contribuera sûrement à la montée en gamme de l'industrie des équipements dans le Nord-Est.

L'agriculture moderne reste à innover

Le Nord-Est est l'une des trois régions de terres noires du monde ; elle compose également l'une des principales régions agricoles de la Chine. Sa production céréalière représente plus de 30 % du volume total national. En tant qu'important pôle national de transformation, de transport et de stockage des céréales, le Nord-Est est également souvent désigné le « grenier » de la Chine.

Les terres agricoles, offrant de grandes superficies et une grande fertilité, requièrent l'utilisation des machines pour les labourer ou entreprendre d'autres travaux agricoles. C'est pourquoi le niveau de mécanisation agricole dans les campagnes du Nord-Est est déjà très élevé. À elle seule, l'Administration de l'exploitation agricole du Heilongjiang dispose de 20 000 tracteurs de plusieures catégories, et près de 7 000 moissonneuses-batteuses. Les semis et les récoltes sont mécanisés dans la plupart des exploitations.

En même temps, des problèmes entravent toujours le développement de l'agriculture dans le Nord-Est. Par exemple, la production extensive détériore la qualité des terres arables. Les forêts et les prairies se sont réduites. L'exploitation des marécages a porté atteinte à l'équilibre écologique des zones humides. L'érosion et la sécheresse ont réduit la fertilité des terres noires. À cause de la monoculture, les espèces cultivées ne sont pas adaptées aux besoins du marché. Les structures agricoles ne sont pas rationnelles.

D'après Chen Run'er, secrétaire adjoint du comité du Parti de la province du Heilongjiang, « pour promouvoir le développement de l'agriculture moderne, il faut trouver de nouveaux acteurs principaux de l'exploitation agricole. Cela constituera aussi une assise importante pour approfondir la réforme économique rurale. Ce sera aussi un moyen efficace pour élever la productivité. » Pour lui, il existe quatre types d'acteurs principaux de l'exploitation agricole : le premier est les grands exploitants spéciaux, puis les fermes familiales, les coopératives et enfin, les entreprises agricoles. Ces quatre catégories d'acteurs principaux vont remplacer les foyers paysans très dispersés.

Le gouvernement central fait grand cas du développement agricole dans le Nord-Est. En 2014, le Nord-Est est devenu la région pilote du projet du labourage en profondeur de 100 millions de mu (un mu = 1/15 ha). En 2015, 38 millions de mu de terres arables seront équipés de systèmes d'irrigation économes en eau. Développer une agriculture qui consomme moins d'eau peut aider au développement des techniques et des équipements pour l'économie de l'eau. Le Nord-Est doit être en tête des régions du pays en matière de modernisation agricole. La région doit développer les grandes fermes tout en respectant la volonté des paysans particuliers, mais aussi soutenir l'industrie de transformation poussée des produits agricoles et accélérer la construction de silos. La région doit également mettre en œuvre le projet de labourage en profondeur des terres arables ainsi que les travaux de protection des terres noires, et améliorer l'environnement écologique.

Ouverture et coopération : moteurs du développement

Le 23 juin 2014, la Ratification du Conseil des affaires d'État sur la création de la zone nouvelle de Jinpu de Dalian a été publiée. Il s'agit de la 10^e zone nouvelle du pays après la zone nouvelle de Pudong et la zone nouvelle Binhai de Tianjin, mais aussi la seule zone nouvelle de niveau national dans la région du Nord-Est. Selon la Ratification, la zone nouvelle de Jinpu deviendra un point clé axé sur l'ouverture et la coopération dans l'Asie du Nord-Est, un pôle de croissance important pour permettre le redressement de tout le Nord-Est, une zone pionnière pour transformer le mode de développement de cet ancien centre industriel, une zone pilote en matière d'innovation institutionnelle et une zone modèle de la nouvelle urbanisation et de la coordination entre ville et campagne. Elle jouera un rôle actif dans la transformation de la ville de Dalian en un centre du transport maritime pour l'Asie du Nord-Est et un centre de logistique international, capable de tirer le redressement global des vieux centres industriels et d'approfondir l'ouverture et la coopération dans l'Asie du Nord-Est.

De nouveaux projets à réaliser

Pour le moment, l'un des problèmes qui entravent le développement économique du Nord-Est est le manque de force motrice intrinsèque. Pour connaître une croissance inhérente, il faut élever le niveau de marchéisation, accélérer l'ouverture sur l'extérieur, développer énergiquement l'économie non publique et les nouvelles industries.

Selon les Avis du Conseil des affaires d'État sur les dernières politiques importantes pour soutenir le redressement du Nord-Est, il faut élargir, dans tous les domaines, l'ouverture et la coopération pour redresser le Nord-Est. Pour concrétiser ces avis, il faut amorcer le mécanisme sino-russe d'exploitation et de coopération de l'Extrême-Orient, ainsi que faire progresser réellement la coopération de la Chine avec la Corée du Sud, la Mongolie, le Japon et la Corée du Nord. Soutenir Dalian dans sa construction de la zone modèle de l'économie de recyclage Chine-Japon-Corée du Sud est également un des projets importants de ce document. Élargir la coopération du Nord-Est avec les pays développés, établir un mécanisme d'échange et de communication entre les vieux centres industriels chinois et allemands, et encourager la Chine et l'Allemagne à créer un parc industriel des équipements haut de gamme figurent également dans les projets.

Hormis cela, la coopération sino- singapourienne en matière d'industrie agro-alimentaire doit être portée à un nouveau palier. Il faut encore accorder les droits d'importation et d'utilisation du pétrole brut à certaines entreprises qualifiées, et confier le droit autonome d'importation et d'exportation des céréales à l'Administration de l'exploitation agricole du Heilongjiang. Il restera enfin à encourager la coordination et le développement intégré entre le Nord-Est, la région littorale de Bohai et la ceinture économique Beijing-Tianjin-Hebei.

La Chine au présent