成都市政府的自我改革，实质上是在对外开放程度不断深化、对外开放关系不断密切、对外开放水平不断提高的形势下“倒逼”出来的，同时有着鲜明的地方探索特点

文/《瞭望》新闻周刊记者

房方、侯大伟、海明威、陈健

6月6日到8日，财富全球论坛将在四川成都举办。这是继1999年在上海、2001年在香港、2005年在北京举办之后，第4次在中国举办财富全球论坛。这说明国际企业界十分关注中国的发展，体现了论坛主办方对中国特别是对中国西部发展的关注和信心。

“成都是举办财富全球论坛的理想之地。地处中国快速发展的西部地区的中心位置，对跨国公司而言它已成为一块充满活力的磁石，是高等教育的中心，也是从汽车、物流、技术到服务等多种行业的领跑者。”美国《财富》杂志全球总编辑苏安迪在选择成都举办2013财富全球论坛时说。

而他不熟悉的是成都这块磁石的另一极，是不断改革所带来的高效的政务服务所产生的巨大吸引力。

成都对外开放的里程碑事件，是2003年英特尔入驻。这也是我国实施西部大开发战略后落子西部的最大海外投资项目。

“成都能提供符合国际标准的政务环境吗？我对这座西部城市很是担忧。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐回忆说。

当时，“英特尔提出的要求对一个西部城市来说看似刁难，但实际上是合理的。这些要求恰恰暴露了成都相比沿海城市的落后。”成都市市长葛红林告诉《瞭望》新闻周刊记者，“正是在服务英特尔等企业过程中，我们逐渐学会了如何对接国际化大企业，如何更好地优化我们的政务环境。”

专家学者和当地领导干部、外商代表都一致认为，成都市政府的自我改革，实质上是在对外开放程度不断深化、对外开放关系不断密切、对外开放水平不断提高的形势下“倒逼”出来的，同时有着鲜明的地方探索特点。

国家行政学院教授汪玉凯评价说，作为我国西部典型的特大型城市，成都建设以“服务为宗旨、法治为核心、责任为基础”的规范化服务型政府实践，是一种“把自己的权力关进笼子里”的自我改革。不仅是建立完善社会主义市场经济体制的必然产物，也是社会主义民主政治建设和政府自身改革发展的现实要求。“在中国经济发展和社会转型的重要时期，加快建设服务型政府是当前中国政府行政体制改革的中心环节，也是特大城市政府建设与发展的重中之重。”

成都市委书记黄新初认为，在政府改革的过程中，还得要更加注重发挥法治在城市治理和社会管理中的重要作用，坚定不移地推进依法治市进程，坚持用民主和法治方式处理社会矛盾，理顺社会关系，培育现代守法公民，建设法治城市。同时也要大力推进行政管理体制改革，按照“应简尽简”原则规范行政审批事项，按照“能放则放”要求推进简政强区、放权强镇的事权改革。

“穷尽提问”逼出的进步

2003年8月27日上午10时，时任英特尔CEO的贝瑞特面向全球宣布了一个重大决定：注资3.75亿美元，在成都投建大型芯片封装测试工厂。这是当时英特尔的第5个全球制造基地。成都在当时国内外诸多大城市的较量中胜出，令不少观察家大跌眼镜。

参与过当时谈判的成都市政府相关人士表示，英特尔在考察中所提出的各种问题和条件近乎苛刻，但正是成都面对“挑剔”所表现出的灵活务实的政务能力和推动政务改革的决心，才使得成都脱颖而出。

据了解，英特尔在考察投资城市时，组建了人力、物流、电信、建筑、社会治安、税收和通关等专业调查组，轮番到竞争城市考察、提问。“他们每次来成都时都会带一个问题清单，要成都在两三天内回答。英特尔觉得你回答清楚了，他就不再追问。如果他有一点点的疑问，就会当面再提出很多相关问题。”成都市高新区负责人回忆说。

成都市高新区发展策划局局长汤继强举了两个例子：一是英特尔要求厂区的电压绝对稳定，甚至不能出现毫秒级的波动。二是英特尔提出物流必须24（小时）×7（天）×365（天），而且所有的原材料、成品的进出全都要求空运。

英特尔中国执行董事戈峻对记者说，当初提出了这些问题后，英特尔最大的感受是成都市政府用开放性的态度和他们坐下来一起研究再造政务流程，以推动实际问题的解决。

比如说，关于电压问题，成都市以最快速度专门架设了高质量的供电线路进高新区，保证了供电的稳定。

“按照四川省委的部署，成都应担负起全省首位城市的发展责任，在全省经济社会发展中一马当先。首位城市首先就要打造出一个国际一流的政务环境，一马当先也包括干部作风、行政效能要在全省一马当先。只有这样，才能在全球经济格局中占据先机，赢得发展。”黄新初说，“要以转变政府职能为核心，以简政放权、绩效管理为抓手，加快构建透明规范、科学高效的行政管理体制，努力营造优良的政务环境。”

“他们带来了问题，

也带来与国际接轨的标准”

几年前，四川省利用国际金融危机加速产业转移的机会引入了国际电子代工企业巨无霸——富士康。但是令四川省和成都市没有想到的是，富士康的到来首先带来的不是巨额的利税和充分的就业，而是一个又一个的“问题”——要求有关政府部门政务流程和行政效能提升的详单。

“任何理论化改革设想和再高明的‘顶层设计’，也不可能考虑得那么周全，设计出那么契合实际需要的改革方案。”汤继强介绍说，富士康带来了一长串的“问题”，实质上也带来了我们与国际接轨最好的教科书，是成都在多年政府改革基础上，继续深化的一个绝好机会。

在富士康提出的一系列问题详单中，仅涉及海关方面的就多达100多项，一度让成都海关误解为“这是富士康在刁难”。

“过去我们就是代表国家履行好监管职能，为什么要配合企业来解决你的问题，甚至还要改变我自身的工作流程？”成都海关副关长倪藻对记者说，最初，海关的一些干部的确有这样的困惑。

但是在对富士康提出的问题进行了深入调研之后，成都海关发现，企业的要求不仅具有合理性，而且对于提升海关自身的效率也很有建设性。一个典型的例子就是，富士康提出所有货品进关检查、出关放行的时候，对报关货品包装箱的每一个立面都要拍照，而此前成都海关仅仅对其中一个立面进行拍照。当时让海关工作人员深感麻烦的要求，如今已经成为成都海关工作的标准流程。

“富士康的很多做法给我们的管理也带来了观念性的变化，相当于一部送上门来的国际先进管理的教材。我们意识到，在帮助它解决问题的同时，我们自身的管理水平也会得到提升。”倪藻说，“与其被推动着走，不如主动求变。”

在与这些国际巨头频频“交手”之后，成都海关探索进行了一系列的工作流程改革与创新，目标就是建立与现代物流相融合、与国际惯例相衔接的新型通关物流模式，通过合理的运输线路、快捷的通关模式、高效的监管流程助推企业缩短运输时间，节约运输成本，使企业和地方更好地融入全球一体化进程。2012年成都海关出口通关效率全国第一，这对一个西部内陆海关来说实属不易。

从监管到服务：不断释放改革红利

在最近十年的开放推动下，成都政府的自我改革，犹如从“普通省道”突然变道驶入“高速公路”的跑车一样，不断加速。

比如说，近年来，高新区的政务改革就是在以服务企业为中心、根据实际需要不遗余力地深入推进的，2003年，率全市之先在街道一级建起了街道政务服务大厅；2007年，启动构建高效的并联审批通道，走在中西部地区前列；2009年，又在中西部率先开通了“962000企业服务呼叫中心”，率先推行“一窗式”综合政务服务，率先构建网上政务大厅。

更重要的是，高新区的政务改革没有停留在传统政务范畴，还积极根据产业特点和企业需要建立了专业园区管理服务公司、技术创新服务中心、创新投资公司等专业技术服务团队，为企业提供技术平台、人才培育、融资担保、行业分析咨询等增值服务，打造了全国最大的科技孵化器，建立了全国第一批大学生创业服务基地，配套了创业辅导、风险投资、廉租公寓、企业员工公寓等服务措施。

“传统的政府理论认为，政府应该做市场的守夜人，应该更多地让市场自由发展。但是对于我们这个处于社会主义初级阶段的国家，市场经济还远不健全的阶段，政府改革的方向就是要从原来更多的监管模式向服务模式转变，建立起一个规范化服务型的政府。”汤继强说，一句话就是，我们不仅要努力解决企业发展进程中的常规问题、一般问题，还要着力满足各类企业发展的个性化需求，帮助企业做大做强。

再比如说，成都市为了能及时处理掉企业运行中的障碍，每个季度都要举行一次外商投资座谈会，市长、副市长及相关部门负责人雷打不动地在这个会上与投资者面对面地交流。从1999年至今该会已连续举办53次，参加的外企、外商（协会）累计有780多家，外商们共提出2000多个问题，全部都做到了“事事有落实、件件有回复”，并达到了95%的满意率。

成都的努力终获回报：世界银行2007年发布报告称成都为“中国内陆投资环境标杆城市”，2010年《福布斯》杂志发布报告预测成都为“未来10年全球发展最快城市”之首，2011年美国《财富》杂志将成都评为全球最佳新兴商务城市。而近期出版的《上海美国商会2012-2013年度中国商业报告》将成都列为计划拓展业务的美国企业首选城市，而这也是成都连续第五年成为首选城市。

改革拓展空间

八年前从成都起飞的国际货运航班中，至少有七成货品是服装和农产品；而今天有一半以上货品是在这里生产制造的电子信息产品。

数据显示，2012年，成都实现进出口总额474亿美元，增长了25.1%，其中出口总额304亿美元，增长32.4%，增幅为全国副省级城市榜首。而在今年一季度经济形势不明朗的情况下，成都高新区迎来了1080家企业的入驻。

在这组亮眼的数据背后，是成都已经深度融入了全球产业链的现实。两年前，随着全球最大的电子产业专业制造商富士康大举内迁落户成都，为其配套的100多家企业也随嫁入川。

作为较早进驻成都的行业龙头，英特尔的高管们已经成为各大跨国公司的免费咨询师。戴尔、富士康、联想、纬创等企业落户成都之前都到英特尔成都基地认真考察过。除了解成都产业环境外，他们更关心如何利用地缘优势与英特尔建立愈加紧密的合作关系。

英特尔产品（成都）有限公司总经理卞成刚说，产业高密度聚集可以大幅提升产业链的效率。他曾经对戴尔、联想的负责人承诺，“在成都，你们可以在一个小时之内拿到英特尔刚刚下线最新研发的芯片。”

2009年是四川灾后重建任务最沉重、国际金融危机形势最严峻的一年。也就在这一年，阿里巴巴、亚马逊、埃森哲、DHL、马士基等行业巨头们纷纷入驻成都，建立各自的后台服务与数据处理中心。

“为什么这么多企业依然看好成都高新区，关键就是我们多年持续不断的改革所带来的高效能的政务服务，为我们赢得了企业的信任，从而拓展了更为广阔的发展空间。”汤继强说，“我们只有传统政府1/3的机构设置和1/8的政府职员，但实现了小政府大服务。既有大部门制的改革，也有精细化的服务，而这一切都是从服务企业需要的角度出发的。”

据了解，在机构设置上，一方面相似相关职能高度集中于一个“大部门”，一些掌握着市一级经济审批权限部门，其职能往往相当于传统政府机构设置中的十多个部门；另一方面，针对企业和社会的迫切需求，高新区往往又会设立专门的部门实现精细化服务。其中最典型的莫过于专门服务中小企业的科技创新中心、服务于重点招商引资项目的重大项目服务局，这些部门都是独立于投资服务局之外的平级机构，关键就是要提供更加精细化的服务。

从招“金女婿”到养“亲儿子”：

走向创新驱动之路

在继续加大“招商引资”、“招大引强”工作力度的同时，成都市正越来越重视本土科技创新创业中小企业的扶持力度和服务水平。

国家“千人计划”入选者、成都创业者邹学明用自己的经历“现身说法”，他认为“创新梦”是“中国梦”的一部分。

2005年邹学明揣着博士学位回国，在成都创办奥泰医疗系统有限责任公司。奥泰医疗先后引入30余名国际知名的技术专家和管理人才，成功研发出中国第一台具有自主知识产权的1.5T超导磁共振医学成像系统整机，打破了西门子、飞利浦、通用电气等国际巨头的垄断，成为全球第四、亚洲第一的超导磁共振医学成像系统提供商。

在邹学明公司人才引进、技术创新和企业发展过程中，成都有关方面不仅给予企业多项政策支持，还助其申报国家、省、市项目补助资金近1700万元。目前，公司已有“千人计划”入选者2人，“百人计划”入选者2人，高端外国专家项目入选者1人。凭借创新驱动，2012年奥泰医疗实现销售收入1.1亿元。

定位于打造“西部经济核心增长极”的成都，一直努力以本土企业培育和科技自主创新，来推动产业发展。

“我们坚持一手抓对外开放和招商引资，一手抓自主创新和人才培育。依靠广大科技人员的创新创业，内生培育了一大批充满活力的科技型中小企业，支撑了高新技术产业的持续快速发展，形成了依靠创新驱动发展的产业发展特色和优势。”成都市委常委、成都高新区党工委书记刘超表示。

5年前，新力光源还是成都本土一家LED照明设备中小企业，如今不仅成长为拥有600多个专利、营收超过3亿元的国内行业十强企业，还在欧洲多个国家设立了办事处，其公司创始人也频频在各类国际能源大会上斩获奖项。

公司董事长张明谈起这5年公司的发展变化不胜感慨。他介绍说：“5年前我们只有几千万产值和13个专利。如果不是成都市政府和高新区对企业的激励、支持和细致服务，我们或许仍然抱着小富即安的心里偏安西南一隅呢。”

像新力光源这样的企业在成都市并非个案和特例。由成都贝瑞光电科技股份有限公司牵头的“高速平面激光诱导荧光（PLIF）成像诊断仪”项目，获批进入国家重大科学仪器设备开发专项，对国家发电机、大型燃气轮机等重点领域建设，具有巨大支撑性作用。

贝瑞光电董事长张旭川说，为PLIF项目提供支撑的，是一套联合了在项目领域代表我国领先技术水平和行业地位的近十家“国家队”。其中，仪器设备产品研发由哈尔滨工业大学、同济大学、中国航天科工集团和贝瑞光电等单位承担；应用开发由航天科技集团旗下多家研究机构承担。

“经过多年来的培育，众多科技型中小企业进入快速成长阶段，对产业发展、科技创新作出了不可估量的贡献。”汤继强说，“内生式发展能力增强，既提升了经济的内在素质，又提高了抗风险能力。我们今后将鼓励本土科技型企业，做强素质，做大规模。”

成都之所以创造出国际一流的创新创业环境，首先是在人才保障、激励政策、人文环境等方面建立了完善的政策体系，有力保障了高层次人才创新创业。今年全国两会期间，成都高新区向国家“千人计划”、四川省“百人计划”获得者共41人授予“创新创业人才奖”，累计奖励金额达4050万元；此外，2012年当地共评审两批高层次人才创业启动资金和房租补贴，累计资助118家科技型初创企业4282万元。以上两项用于资助奖励创新创业人才的资金累计高达8000多万元。

其次，科技型创新企业聚集壮大，硕果累累，在区域发展中挑起了大梁，也是政策环境悉心孵化培育的结果。成都高新区科创中心主任李刚介绍说，我们现在有230多万平方米的创新孵化基地，专门孵化培育本土科创企业，每年更新的速度是500家左右。“这些本土的科创型中小企业去年贡献了60多亿元的税收，超过了高新区税收的一半。所以，我们完全有资格说，本土创新能力已经成为成都市未来发展重要支撑。”

为了更进一步拓展本土创新能力和发展活力，成都高新区还将在今年内进行小微企业仅需备案无需进行工商注册即可开办经营的试点。

“当前，成都正处在新型工业化、新型城镇化的‘双加速’时期，也是加快推进现代化和国际化的攻坚期。发展机遇稍纵即逝，发展任务艰巨繁重，特别需要凝聚起干事创业的激情、开拓进取的意志和同心同德的力量。”黄新初说，“全市的党员干部都应该自觉地做中国梦的参与者、实践者和推动者，进一步凝聚起热爱成都、建设成都的强大力量，以优良的党风、政风带动民风、社风，通过持续不断地深化改革，有序释放发展红利，开拓发展空间，进一步推动成都各项事业加快发展。”