3月10日，备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》亮相。随着这份方案的提出，中国将围绕转变职能和简政放权，稳步推进大部门制改革。改革后，国务院正部级机构将减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

转变职能是核心

长期以来，外界对政府职能的诟病较多。一是在应该管的领域政府经常缺位，比如环境保护、食品安全和社会保障等方面，政府职能有很大的改善空间；二是在不该管的领域政府喜欢越位，表现为政企不分，过多干预市场行为导致价格信号失真；三是在职责划分模糊的领域，不同政府部门会出现角色错位，有利的争抢，无利的推诿。

改变角色缺位、越位和错位的唯一办法就是理顺政府与市场的关系，这一主线贯穿了此次公布的方案的始终。除了大部制改革内容之外，方案中还有相当篇幅提及国务院机构职能转变。一句话可以简单概括这些职能转变的内容：管好该管的，放松不该管的。

权力下放，调动积极性

此次大部制改革使中国政府向有限政府的转变，迈出了坚实的一步。具体表现在政府组织机构的进一步精简和优化，政府职能继续向宏观调控的方向转变，以及更加凸显政府公共服务职能。

全国人大代表、中国人民大学校长陈雨露说：“政府应该有所为，有所不为。有所不为是在一些微观领域，政府要有序退出；但在宏观调控、提供优质公共服务和维护社会公平正义方面，要加强功能。”也就是说，政府要抓大事、管宏观、抓好公共服务。

有些人担心权力下放会不会导致地方管理混乱，其实是不必要的担心。这次改革是在向两个方向放权。一是向市场放权，更好地发挥市场作用，政府立足市场配置资源的基础性作用，减少审批、加强监管。一个是向地方放权，将一定规模以下的财权和事权都交给地方。这样可以更加有效地调动各级政府的积极性。对于地方政府来说，权力大了，责任就大了。而且还有全国人大、各级人大、社会监督和舆论监督，这一广泛的监督体系将帮助中国避免产生“一放就乱”的情况。

改革需稳步推进

机构改革和政府职能转变是迫在眉睫的事情，也是不断深化的过程，既不能止步不前，也无法一蹴而就。外界对于推动改革的急切心情可以理解，但具体实施还需要脚踏实地一步一步来。方案的出台只是改革破题，接下来才是攻坚克难的关键阶段，具体实施过程更需要胆大心细。