今日中国


热议论之二:社会保障有效监督、有序发展


2013-03-15 15:19:13     作者:    字号: T|T    来源: 人民网

全国两会前,人民网和人民日报政治文化部联合推出的“十大热点问题调查”中,社会保障问题位列第一。

在记者采访两会的过程中发现,很多人对“社会保障”这个词有不同的理解。有人认为这是个人在社会中享受生存权利的基本体现,也有人把它仅仅当成慈善机构的事业;有人认为这代表着一个社会的发展程度,也有人认为这仅仅揭示了社会贫困线的高低。仁者见仁,智者见智,但总有一点认知是相同的:社会保障,不可或缺。

关键词:监督

“养命钱”首次纳入我国最高权力机关监督是一个大的进步

一名坐着轮椅的政协委员说,大家不要以为只有我因为某些事故或疾病坐轮椅,在座各位总有一天会老到一定程度,不得不坐上轮椅。到时候你要依靠谁?

越完善的社会福利和社会保障体系,越能给百姓一种安全感。近年来,备受关注的养老金缺口等问题,屡屡成为媒体报道的焦点。我们今天在交各种社会保险,在年老力衰的时候是否能够享受到相应的保障?有效监督是让民众定心的首要工作。

养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险……这些项目的收支状况如何,正提请十二届全国人大一次会议审议的财政预算报告首次将全国社会保险基金预算纳入,这也是百姓“养命钱”首次接受我国最高权力机关监督。从社保预算中可以看到,收入方面:2012年总计2.98万亿元,2013年预算为3.28万亿元;支出方面:2012年总计为2.39万亿元;2013年预算为2.79万亿元,收入高于支出。

这其中,整个社保费中规模最大、对是否存在缺口一直存在争议的“养老金”——企业职工基本养老保险基金一项,2012年滚动结余为2.16万亿元,2013年预算为2.4万亿元。整个社保费年末滚动结余为3.6万亿元。

全国人大代表、中国人民大学社会保障问题教授郑功成指出,首先要看到社保费首次纳入预算是一个大的进步,以前政府是社保费的责任主体,现在全国人大也成为信用担保方,这对资金走向规范化、制度化、保障安全性无疑是“双保险”,当然,今后预算的公开还会逐步完善。

“社保账单”呈上国家最高权力机关审查,这一做法何时能在地方全面推开,让备受关注又极为重要的社保基金预算接受同级人大监督?“地方的分割管理使得社保费面临无法转移接续等很多问题,今后走向全国统筹、实现投资运营是必然方向,让社保费的收支接受全国人大监督,透明公开将推动制度的完善。”郑功成说。

关键词:公平

社保公平涉及资源、地域、人员等各项因素

在3月5日,针对老百姓关注的养老金双轨制合并问题,全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义坦言,正在进行综合研究和顶层设计,但无法回答“时间表”问题。他说,专家对消弥“养老金双轨制”提出了各方面意见,“我们都在汇集,要博采众长”。

“基本养老金要改变随意性较大、依靠政府临时性决策进行调整的弊端。”全国政协委员张蕴华说,希望能尽早出台“基本养老金正常调整实施办法”,对调整依据、调整方式、资金来源、特殊问题处理等作出系统的安排,形成较为科学的基本养老金调整制度,使退休人员保持生活水平不下降,分享经济社会发展成果。

如何解决外来人口和本地人口的社保公平的差异化?全国人大代表、天津市副市长、滨海新区区长宗国英说,随着社会经济的发展,影响社保公平的因素也在改变。原来是城乡二元结构带来的差异,现在外来人口和本地人口的差异也走进了人们的视野。如何确保不同群体的社保公平?滨海新区确定了同待遇、同管理的各种措施,比如对优秀外来建设者实施全家户口落地政策,从根源处落实公平。

全国人大代表周洪潮以医疗保障为例,提出社保公平要以资源配置公平为前提。比如一些边远地区的医院,如果不能实现资源优化,人员待遇提高,可能也留不住人才,医护水平很难得到大幅提升,而为了看病;老百姓只能锁定大城市的大医院,而这样其实也会加剧当地资源的紧张。

对流动性较强的农民工群体来说,全国人大代表刘钟俊表示,如何让养老、医保实现“卡随人走,全国漫游”是他们普遍关心的问题,“希望能早日构建和完善社会保障全国联网机制,全面实现养老和医保的异地转移接续,解决2亿多农民工兄弟的‘后顾之忧’。”

全国人大代表陈雪萍建议,首先要重视对于养老保险政策的宣传,其次鼓励农民工回到家乡办理养老保险,不但政府有一部分的补助,更重要的是,可以每年定期缴纳一次,中间不会漏缴,到了退休年龄,就能有一笔稳定的收入。

关键词:帮扶

助残人士供不应求 设定培养专职“社会工作者”

我国人口基数世界第一,因此,只要存在残疾现象,即便再小的比例,也会被换算成相当大的惊人现实。任何一个残疾人,都需要社会的帮助。全国政协委员、中国残联主席张海迪对委员和媒体反映了广大残疾人在生活和教育上的诉求。

然而,涉及到负责“扶”残疾人的助残人士,却往往“供不应求”。

本身听力残疾的全国政协委员高晓笛以汶川地震灾区的现状为例,指出该地区震后存在部分因行动不便或生活困难的残疾人,急需一定数量的助残人士进行帮助。但因为农村地区助残人群的最低生活保障和医疗保障一直无法得到保证,无法吸引和招募足够的助残人士,自然无法将全体需要帮助的残疾人“扶”起来。

退一步说 ,即使不是残疾人,也有相当数量的个人或家庭因为种种原因需要社会工作者(下称社工)的帮助,以维持生活的连贯性。“扶”的需求,事实上已被扩大到全体百姓当中。

譬如,全国政协委员郑惠强提出,一部分不在社会保障接纳体系之中,但需要加以引导的人群——“三不”啃老族,即有劳动能力而不上学、不工作、不培训的年轻人——在我国即将步入老龄化的时期,这部分人群“选择主动失业”,不仅增加了我国养老资金的缺口与社会救济的负担,也可能因此对社会的长治久安带来压力。这就需要对其增强心理辅导和职业技能培训,社工在其中的作用不可小看。

又如担任清华大学公共管理学院副院长的王名委员指出,独生子女家庭为国家实现“一胎化”做出了牺牲——产生失独家庭的概率比拥有两个子女的家庭大100倍,比拥有三个子女的家庭大1000倍——人口政策的最高原则是以人为本,因此,国家应为失独家庭面临的困境撑起一片天空。除了国家财政上的补偿外,社工的长处又一次得到体现。

但王名委员亦存担心,目前我国社工整体待遇偏低,负责发放待遇的相关职能部门又往往将社工视为“志愿者”性质的临时岗位,以至于社工进入门槛低而导致良莠不齐,或是待遇不稳定而导致人员流失。试想一下,自己都需要人“扶”的社工,又有多大信心与爱心“扶”他人?

王名委员建议,依托一些可靠机构的资助或其他稳定的资金来源,使社工收入逐年增加,同时进行针对性的专业设置,使其真正成为社会所认可的职业,使其安心工作,真正实现“社会工作者”一词的含义。

张海迪委员表示,中国已走入经济高度发展的新时代,社会福利和社会保障事业早已今非昔比,但仍有诸多不足。她呼吁社会各界为了实现十八大报告中提出的“美丽中国”的概念而努力,关注弱势群体和残疾人,以达成全体人民幸福。

关键词:慈善

慈善事业相对灵活可优先发展

社会保障固然是百姓生活的避免灾祸的“防火墙”,也面临程序繁琐、人均受益有限等诸多缺陷。如何拓宽这最后一道防线?来自澳门的周锦辉委员给出了自己的见解——发展慈善事业。

周锦辉委员认为,慈善事业相对于福利保障事业而言,操作灵活,局部“火力充足”,更具有“头痛医头 ,脚痛医脚”的即时性与针对性,可迅速给予某个个人或群体多于社会保障体系能带来的援助。因此,他建议,内地的第三次社会分配——慈善事业的发展应“笨鸟先飞”,优先于第二次社会分配——社会保障和社会福利进行发展。

周锦辉委员介绍了澳门的一些社会福利情况。澳门政府由2005年起,向年满65岁以上的永久性居民,派送一定数额的“敬老金”。目前金额已从最初的每年1200澳门元调整至2012年的6000澳门元。

他坦承,澳门之所以在福利保障方面做得较好,固然有历史与体制的原因,但内地改革开放30多年来形势喜人,中国一跃成为世界上最大的经济体之一,有能力逐步研究并完善类似的福利保障体系乃至慈善体系。

关于慈善事业的具体构成与运作,王名委员认为,在当前的国情条件下,适宜建立健全政府向社会组织购买公共服务的体制,同时引导慈善组织有效参与社会救助体系,并鼓励重视社会价值的“社会企业”进行公益创新,加入到慈善事业中来。当然,公益慈善组织应做好信息公开。

他认为,尽快将促进和规范社会企业发展纳入政策体系。其他国家和地区的经验主要有三种做法:一是颁布专门立法,如韩国;二是通过修改和调整现行法规,把社会企业纳入现行法律框架内,如美国、英国等;三是出台有关社会企业发展的规划、政策或其他相关规定,倡导社会企业的发展,如香港。根据我国的现状,宜尽快将促进社会企业发展提到各级政府工作议程上,有条件的地方政府可组织力量研究制定本地区发展社会企业的战略规划及其制度框架;在条件成熟的地区,可研究制定有关促进社会企业发展的地方法规。组织力量研究梳理现行法规,对那些不利于社会企业发展的现行规定进行必要的调整和修改,努力营造有利于社会企业发展的政策与制度环境。

王名委员强调,政府救助和慈善救助是长期共存、不可替代的两种机制,共同构成科学、合理的社会救助体系。二者相辅相成,缺一不可。

来自香港的全国政协委员杨祥波认为,虽然我国经济发展较快较好,发展速度居世界前茅,但涉及大量百姓,更应稳中求进,许多美好愿景需要时间来一一实现,而不会一朝一夕间全部实现。他指出,善于利用专家指导,规划社会和经济的发展,才是避免不必要的损失的正途。 (记者 覃博雅 孝金波)

 

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今日中国 2013-12

中国改革进入深水区,2013年11月召开的十八届三中全会,对中国全面深化改革做出了总体部署,明确提出到2020年改革要取得决定性成果,形成更加成熟定型的制度体系。

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