蓝色国土即海洋国土，中国国土面积960万平方公里家喻户晓，但另外300多万平方公里的海洋国土一直未提到相应的位置上来。

这些年随着国际形势的紧张，如何维护海洋权益，开发利用海洋已经箭在弦上，“海洋强国”战略的适时提出，又将海洋上升至前所未有的战略高度。

“仅靠外交部发言人保护不了渔民安全”

若不是2012年4月11日发生在南海上的那场风波，黄岩岛可能还将寂寞地伫立在南海上。那天，在这个岛屿周边海域作业的12条中国渔船受到菲律宾军舰的袭扰，由此引发了中国与菲律宾史上最严重的对峙。黄岩岛事件后不久的5月8日，大连市的三艘渔船在东经124°海域上被不明身份的朝鲜武装人员强行押走。经过外交努力，渔船于13天后回归。

“渔民的遭遇暴露了我国海疆国土的现状，海上门户涉及国家安全，是每个人都应该关注的事情。”全国政协委员高春芳对记者表示，根据《联合国海洋法公约》关于公平分享海洋资源的基本原则，我国管辖的海域应有300多万平方公里，可获得的海洋权益原本很可观，然而这些海域中，许多岛屿被他国侵占并非法开发，岛屿争端、海域划界、资源开发纠纷以及渔业冲突等不断出现。

“有人概括现状是‘海疆边界受挤压，海洋资源被掠夺，部分岛礁被占领，海上安全受威胁’，手无寸铁的渔民常常要面对别国的武装人员，这种局面让人担忧。所以，现在仅靠外交部发言人是远远保护不了渔民安全的。”高春芳认为，从现实角度出发，应该加快海洋立法进程，以立法的形式统一协调海洋事务、强化海上维权、体现有效管辖、进行法理斗争，切实维护我国主权和海洋权益。“目前我们还有几千个岛屿，离岸的群岛，都需要给它们在主权范围内的界定。”

海上圈地运动暗藏经济利益

国家经济崛起的背后，无一离开能源的巨大支撑。当下，新一轮的海上圈地运动已在悄悄展开。本来风平浪静的我国南海，自上个世纪70年代联合国公布其探明石油储量后，就被冠以“第二个波斯湾”的称号，引得菲律宾等多个国家“盯梢”。

这还仅仅是南海。高春芳做过一个调查，我国300多万平方公里的海洋国土蕴藏着240亿吨左右的石油和大约14万亿立方米的天然气，我国对外贸易量的95％通过海运完成，每年超过1亿吨的进口石油通过海上源源不断输入国内。“海上交通线已经成为我国的战略经济大动脉，海洋资源也是支撑我国可持续发展的战略资源。如果海洋争端不休，必然导致海上交通运输的不畅通，严重阻碍我国海洋经济的发展。”

持续升温的各个海岛事件传递了周边一些国家不友好和不和谐的声音，也影响到国内政治和社会稳定，面对“岛争”的严峻形势，中央政府虽然已经在海军、海监、渔政和海警等方面加强部署，但却没有国家海洋基本法来为自身的行为保驾护航。高春芳说，据他查阅，加拿大在1996年、美国在2000年、日本在2007年都先后出台了国家海洋基本法。

呼吁一部统揽全局的海洋法

新中国成立后，我国在海洋方面相继出台了8部相关法律，但迄今尚未有一部统揽海洋事业发展的根本大法。已有的一些海洋法律和政策大多为各涉海部门制定，具有部门利益突出、综合性不足、彼此不够协调等问题，有的甚至互相矛盾冲突。

高春芳举例说，如《领海与毗连区法》和《专属经济区与大陆架法》对于如何行使相关权力(或权利)没有明确规定，操作性不强。

“因此，必须制定一部《中华人民共和国海洋基本法》。”他介绍，我国要想真正实施海洋发展战略，改变如今多支执法力量分割管理涉海事务的现状，就必须用海洋基本法来进行统揽，将有关海域的规定置于一部海洋法中，对于有关违法案件的处理做出详细规定，增加法律的执行力和可操作性。

“实施海洋发展战略，必须立法，用海洋基本法统揽和规范国家海洋发展的战略政策、发展理念；宣示我国对海洋领土主权和权益的主张，明确我国各类海域的划界和法律地位，以及武装力量和执法队伍管理、控制海洋的职责任务。”高春芳说。（司晋丽）