政府工作报告中提出，“今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套。”过去5年，全国新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套。

保障房大规模投入，将有效改变市场结构，发挥正效应。保障房建设牵涉经济全局，关系民生福祉。如何切实把好事办好？在全国两会上，一些政协委员对此提出了不少意见和建议。

◆◆◆卢天锡委员

加大力度缓解“两难一低”

在江西省九江市副市长、民进江西省委副主委卢天锡委员看来，用地难、融资难和补助低是保障房建设目前面临的最大困难。“对于保障性住房建设用地，目前中央并没有根据建设计划单列用地指标，导致保障性住房建设用地必然挤占工业及其他经营性发展项目建设用地，而保障房贷款手续多、成本高、落实难，也使得保障性住房建设‘地方热、银行冷’；还有中央对于保障性住房的补助资金过少的问题，巨大的资金缺口需要地方财政自筹资金解决，也形成了保障性住房建设‘中央热、地方难’的局面。”

卢天锡认为，政府必须在用地保障、金融支持、财政补助、机制创新和税收优惠五个方面加大政策支持力度，将保障性安居工程建设用地，根据国家批准的建设计划，按“应保尽保”原则单独下达用地计划；出台法令，明确保障房建设项目财政担保的有效性和合法性，或成立专门机构为保障性住房项目融资提供担保，分散信贷资金风险；将中央建设补助资金纳入中央预算内统筹，尽快出台中央预算内保障房建设补助资金的实施办法；明确公租房、廉租房“两房合一”，并实行“租补分离、租售并举”等创新举措。

◆◆◆孙贵宝委员

加快保障房法规建设进程

民建宁夏回族自治区区委主委孙贵宝委员关注的是有关保障性住房的法规建设问题。“现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。”孙贵宝告诉记者，2007年8月，我国制定了《关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》；2007年11月，建设部联合国家有关部门出台了《廉租住房的保障办法》和《经济适用房住房管理办法》，以后又制定了关于公积金的管理办法等规章，但全国人大的立法一直没有制定出来。“更为重要的是，国务院和有关部门就保障性住房建设、调控房地产市场秩序下发的所有文件中，没有一个系统地阐明国务院作为中央政府解决我国城镇居民住房问题的整体思路是什么，没有一个整体设计。每一个文件差不多都针对某一个问题，零敲碎打的东西多，整合的东西、整体的思路不够明确，缺乏一个顶层设计。”

孙贵宝建议，必须加快保障性住房法规建设进程，尽快制定出台《居民基本住房保障法》等相关法律法规，以法律的形式明确保障房工程建设土地、资金筹集、后期管理、责任追究以及机构和人员编制等体制机制问题，为保障房管理工作持续、健康、深入地开展下去奠定坚实的法律保障。

“同时，国家还应建立国务院直属的国家居民基本住房保障总局，各省市建设本地本省的居民基本住房保障局，专门负责管理保障性租房。尽快建立和完善个人住房信息系统，公开保障房分配信息。”孙贵宝说。

◆◆◆茅永红委员

加强廉租房小区社会管理

“自全国大规模开工建设保障性安居工程以来，取得了明显成效，几百万低收入家庭受益。但是这些保障房居民入住后，许多问题也随之而来。特别是集中成片的保障性小区，对社会管理也提出了相当高的要求。”全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席茅永红委员告诉记者，目前全国各地都存在入住近千户或以上的廉租户的集中成片廉租房小区。低收入人群的集中居住，不仅给贫困人群带来新的不便，而且易形成“贫困积聚”，带来了管理、服务等多方面的问题。

茅永红建议，应通过严格控制，把保障房配建到商品房小区里，不再建设集中成片的保障房小区。政府要加强管理力量，加大人员配备。上级部门出资招聘社区工作人员，并按一定的人口比例配备一定数量的房管员。政府还应加强政策关怀，保障就业、生活和就医，对特困老人、残疾人等进行扶持。与此同时，还应发动全社会志愿者对廉租房小区进行帮扶、沟通。对这些特困人员和矫正人员，不抛弃、不放弃。（吕巍  汪俞佳  吴文彪）