今年的两会上，代表委员们讨论最多的，除了教育、医疗、社会保障等热点话题外，城镇化成为各界关注的焦点。
最新数据显示，截至2011年末，我国内地城镇人口比重达到51.27%，城镇人口数量首次超过农村人口。温家宝总理在今年政府工作报告中提到，5年来我国的城镇化率由45.9%提高到52.6%。党的十八大报告提出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。随后召开的中央经济工作会议再次明确，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。
两会上，我们采访了多位政协委员，围绕如何积极稳妥推进城镇化，推动城乡发展一体化、缩小城乡差距等问题展开探讨。
重视、保障农民利益
要实现到2020年城镇化率的预期目标，并保证城镇化健康发展，重要的是抓住城镇化过程中的关键问题，积极妥善予以解决。全国政协委员、民建贵州省主委、贵州省政协原副主席、贵州省社会主义学院院长武鸿麟说，要重视、保护农民利益。一是着力保护种粮农民生产积极性和保护耕地的自觉性。要在种粮补贴和耕地保护基金上形成合理机制，使种粮农民的利益得到保护。二是充分保障和尊重郊区农民的土地、房产等资产平等参与城镇经济发展的权利，不让他们因为城镇化而利益受损。另外，要重保障失地农民利益。一是探索更优化的土地使用权流转方式。鼓励以农民土地计价入股等土地使用权转让方式，改变以“土地换现金”的单一土地使用权转让模式。农民以土地计价入股，如果企业破产，土地不计入破产清算范畴，应合理将土地返还农民。二是建立政府土地出让金收益用于保障失地农民生计的机制。对于失地农民，不论进城做了农民工，还是留在原籍，政府土地出让金的一部分应用于失地农民或者农民工的失业、就业保障。
积极推进农民变市民
中央经济工作会议指出“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”。我们要把城镇化这个最大的内需潜力挖掘好，就必须作好农业转移人口市民化这篇大文章。全国政协委员、民革中央委员、成都市副市长、西南财经大学博士生导师刘家强建议：加快促进失地农民充分融入城市；为农民工提供更加完善的城市基本社会保障，有效降低农民工城市落户的门槛，加强对农民工的就业创业扶持；赋予和尊重农民变市民后的财产自主处置权；加大县级政府促进农民变市民的支持力度。
破解征地拆迁难题
“快速发展的城镇化绕不开征地拆迁。征地拆迁难是当前影响城镇化的主要问题，难就难在利益难以平衡。”全国政协委员、民建中央委员钱学明说，城镇化进程中做好被征地农民补偿和安置，除了提高土地补偿标准外，至少还需做好：征地前，政府要做好规划，加大基础设施建设，保障农民的生存发展权；征地中，要安排好被征地农民的生活出路；征地后，要帮助农民真正融入城市。实现补偿与安置并举，既满足农民的眼前利益，又考虑农民的长远发展，既满足农民的住房需求，又符合城市的规划要求。
注重节约集约用地
在推进城镇化进程中，工业与农业、城镇与农村、生产、生活与生态等各方面的用地需求将更加旺盛，土地供需矛盾将更加突出，人多地少是我国城镇化的最大制约因素，在推进城镇化进程中，保障用地需求的根本出路在于节约集约用地，千方百计提高城镇化建设土地利用率，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益，全国政协委员、民建中央委员、海南省社会主义学院副院长、海南省公路勘察设计院院长施耀忠建议:牢固树立节约集约用地发展理念；加强用地的规划统筹与政府引导；着力构建节约集约用地倒逼机制；推动存量建设用地开发提速提效；充分挖掘农村节约集约用地潜力；依法依规加强节约集约用地监管；建立节约集约用地考核评价体系。
防止建设“空心化”
全国政协委员、民建天津市副主委、天津市吉昌房地产开发有限公司董事长孙太利说，目前，有些地方在利益的驱动下，一味追求城镇化的高速度和规模扩张，出现了城镇“空心化”误区。小城镇建设规划低水平，没有达到一定的人口规模，没有人口聚居效应；小城镇建设缺乏产业支撑，与工业化、现代农业脱节，形成了空心城镇；小城镇建设管理滞后，环境脏、乱、差。他建议：小城镇建设必须筹谋在前，规划先行；通过法律约束和村民全员参与来保障规划的稳定性；在小城镇建设过程中要坚持集约、节约用地的原则，降低地耗；引导农民做好“利用土地资本化红利”的文章；小城镇建设要坚持以人为本，完善公共服务配套；小城镇建设要引入市场机制，多渠道筹集建设资金；充分挖掘本地资源，重点培育具有特色的主导产业；小城镇建设要综合运用各种手段，构建有效的环境卫生治理体系。
警惕过度城镇化
最近发生在很多城市的雾霾天气，更使人们对城市生活的安全性感到担忧。全国政协委员、民建宁夏回族自治区主委、宁夏回族自治区人大常委会副主任孙贵宝说，城镇化的好处毋庸置疑，但由于过快的城镇化速度，带来的是房价高企、生活成本提高、交通拥堵、环境污染、地下水污染、人口膨胀、资源短缺、生态恶化、城市贫困等“城市病”的发生。他建议，制定科学合理的城市化规划。许多城市往往是一任领导一个规划，一定程度上导致城市建设和管理混乱、“城市病”加剧。总结国际许多特大型城市规划管理的经验和教训，城市规划应当科学合理且具有权威性和法律的严肃性。
