党的十八大报告提出了“美丽中国”的治国理念，令全国政协委员，国家环保部下属的中国环境监测总站研究员温香彩感到倍受鼓舞，她说：“把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，这是对中国特色社会主义总体布局的认识深化，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。我们的环境监测工作更是要大展宏图了。”

空气污染每个人都有“贡献”

2013年新年伊始，中国中东部地区厚重的雾霾久久挥之不去，全国74个重点监测城市近半数严重污染。延绵不散的雾霾，让美丽的首都顷刻变成“雾都”，让“美丽中国”的话题蒙上了一头“雾”水！

温香彩说今年史无前例的雾霾既有气候原因，也有冬季供暖燃煤的原因，而餐饮业对空气污染贡献率也很大，露天烧烤就是最显而易见的例子。“我经常能看到人们一边吃着烧烤，一边埋怨空气污染，其实今天的空气污染，每个人都有‘贡献’。”

查清主要污染源，对症下药是目前对环境监测者来说最棘手的一项工作。因为查清每个污染源是项复杂工程。Pm2.5不但成分复杂，而且它还会二次污染环境——挥发性有机物在阳光下会分解成二氧化硫等成分。根据分析，第一次污染物和第二次污染物对空气污染的权重比各占一半。据温香彩介绍，目前全国监测总站已在74个城市建立400多个监测点，通过手工采样，实验室分析，对污染物进行溯源。为了评价更客观，中国环境监测总站还配备了一辆流动的监测车便于空气质量比对。

“不同地区的环境承载力是不一样的。承载能力与当地的自然因素、人口数量、产业布局、企业结构都有关系，分析结果能为国家制定政策提供依据，为公众生活提供参考。比如说这个地方适合接纳什么样的企业发展经济，这一天的气候条件不适合什么样体质的人出行等等，都是非常实用的信息。”温香彩说起自己的工作就会滔滔不绝。

“空气污染是个累积的过程。光靠我们监测部门的力量治理环境是远远不够的，还要与气象部门联手合作，本着尊重自然、顺应自然的原则来共同努力，修复残局。”

温香彩说空气不能像河流那样可以截流，它是在不停流动的，所以光一个地方治理也无法根本解决问题。现在中国已借鉴国外经验，搞区域联防联控，把全国主要地区划分为13个大区，包括京津冀，长三角，珠三角，辽宁中部城市群，山东半岛，武汉及其周边，长株潭，成渝海峡西岸，陕西关中，山西中北部和乌鲁木齐城市群等区域，建站监测Pm2.5。

“环境监管、治理工作和每个人、每个行业都息息相关。” 温香彩说。

中国空气监测标准比美国大使馆更严格

为了让公众更快捷地了解到空气监测数据，从而对生活产生指导意义，温香彩和她的同事们已经通过一种手机软件，让人们能随时随地就可以查询空气污染指数。不过，有时人们会发现，中国空气监测站空气污染指数与美国大使馆监测到的结果并不完全一致。对此，温香彩解释这是因为双方监测标准不同所造成的。

“我研究过了，其实我们检测到的日均浓度数据基本一致。PM2.5目前没有国际标准，世卫组织公布的也是指导值，并给出一些过渡值，最高的日均值过渡值为75微克/立方米，美国定的日均值标准是35微克/立方米，我们国家定为75微克/立方米，显然很多地方不达标。第二个监测标准的区别是美国大使馆采取的是实时播报的形式，而我国是滚动播报。其三，美国只测pm2.5，而我们测量的内容包括二氧化硫、二氧化碳、臭氧、pm10，pm2.5等6项指标，几乎把所有污染物都考虑进去。所以说我们的要求更严格，更全面、客观。”温香彩说。

去年，温香彩一则呼吁空气监测设备“中国造”的提案被媒体争相报道，今年温香彩高兴地告诉本刊记者空气监测设备国有化重大科学仪器项目已经立项，细颗粒物检测设备成套研发被河北省先河公司中标，现在已进入研发阶段。不久的将来，更“了解”中国国情、适合中国地理环境条件的空气监测设备就会取代洋品牌。

一个环保工作者的心愿

温香彩常把中国的环保产业喻为政府大力支持、人民热切关注的“朝阳产业”，然而她也坦言由于历史原因，环境监测管理体制还没理顺。

“中国国土、建设、水利、农业、卫生、环保、林业、气象、海洋等部门，分别不同程度地开展了有关领域和要素的环境监测。目前全国各部门、各地区已形成近万个监测机构、30多万人员的监测队伍，多头发布环境监测信息往往导致环境监测信息混乱，不仅使政府及有关部门不能全面准确掌握环境状况，对政府科学决策和宏观调控造成困难，而且影响了政府在社会公众中的权威和公信力。环境监测数据是开展环境保护工作的基础，环境监测管理体制急需尽快理顺。”她说。

此外，在中国现行的法律体系中，并没有一部统一的、专门的环境监测法律法规，各部门依据不同法律法规的有关条款开展监测活动。如环保部门按照环境保护法，水利、气象、海洋等部门按照水法、气象法、海洋环境保护法等开展本部门的环境监测与管理活动。这导致中国环境监测工作职责不明确。温香彩建议国家应尽快制定专门的《环境监测管理条例》，对环境监测工作、机构和数据的性质、地位与作用，环境监测的管理体制，中央与地方、中央部门之间在环境监测事务中职责与关系等做出明确规定，为依法开展环境监测提供法律保障。同时，她认为应有专门机构承担拟订全国环境监测管理法律法规、方针政策、规划计划，研究协调中央和地方、环保与其他部门之间的监测关系，统一环境监测技术标准，协调环境监测数据共享与发布等职责。

作为一名富有经验的政协委员，温香彩每次到基层调研时都会关注一些问题。她发现基层空气监测站在机构编制和人才队伍建设上也存在不足。很多基层监测站是在上世纪七十年代末、八十年代初建设起来的。随着现在监测范围扩大，领域也扩大，暴露出承担项目和人员投入不匹配，硬件投入和人才业务能力培养不匹配的问题。“这样，即使引进了世界最先进的设备，没人会用也是白搭。”温香彩说。

此外，温香彩认为项目全过程的监管监测也应尽快落实下来。“工程建设上马之初有环境评价，结尾有竣工验收。一头一尾，就像个哑铃，而中间过程污染监测是个真空地带，比如垃圾填埋泄露，铁路、交通、石油、天然气的铺设都对生态已经造成影响，如果没有过程中的监测环节，就无法准确掌握排放情况。”她说。

据了解，早在1995年，在市场带动下，黄河小浪底工程首次将环境监理引入施工进程，是个很好的先例。

“中国今天遇到的环境问题在其他国家的发展过程中都曾经出现过。我们发现问题，冷静面对，尽快解决，把损失降到最低。在未来积极改变生产、生活方式，在自然的承载力之内开发经济活动，清洁生产，提高燃油质量，开展更大区域联防联控。”温香彩说。

目前，中国与周边国家积极开展环保网络体系建设，开展学术研讨，共享数据，共同探讨大气成因。

“习总书记在会见常委时的讲话让我倍受鼓舞，尤其是‘让我们子孙后代有更美好的生活’这一句让我感触颇深，因为这也是我们环保战线工作者的最大心愿。”温香彩说。