在国际市场对中国企业的光伏“阻击战”中向来从容应对的南存辉，5日在人民大会堂听取政府工作报告后又一次激动起来。

“这是十八大报告后再提‘平等’‘公平’和‘同等’。”全国政协委员、正泰集团董事长南存辉说，“中央的决心有了，期盼早日出台实施细则，让政策真正落地。”

他所说的“决心”，来自政府工作报告的表态：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

“‘看不上’民企，在许多行业里或多或少都存在，”全国人大代表、中国江南控股集团总工程师黄作兴说，没有明确的文件、规定把民企拦住，但到了招投标，民企往往就比央企、国企“矮半截”。

2008年金融危机以来，受全球经济趋紧、综合成本上涨等因素影响，中小型民营企业持续陷于生存困境。

在资金、土地等生产要素的分配中，民企受限严重。南存辉说，“制造业中小企业占中小企业总量的90%以上，能从银行正规金融渠道获得贷款的不多，绝大部分靠自筹资金或民间借贷解决。”

在民企密集的中国东部沿海地区，民营制造业企业利润往往不足10%。实体经济不赚钱，地方政府培育发展制造业积极性不高，在土地指标比较紧张的情况下，对于投资周期长、见效慢、用地相对较多的一些实体经济项目重视不够。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后认为，鼓励民营经济发展，关键还需为实体经济降低税费，让实业有利可图。

“去年以来不少银行已经面临放贷难，这比民企融资难更严峻。中小企业不愿意从银行贷款——实业利润薄，相比贷款要付出的利息，贷款并不划算。”宗庆后说。

事实上，从中央到地方近年来已经推出一系列措施，为企业减轻税负，但收效并不理想。以民营经济大省浙江为例，浙江省工商联去年的一次专项调研显示，七成以上企业认为税费负担加重。

在浙江温州，国际金融危机发生以后，曾经是温州四大支柱行业之一的金属打火机行业零售市场萎缩60%，企业数量从2008年初的500多家缩减到现在的100多家，企业销售额降低了50%以上。

“有些观念和体制惯性，已经到了非改不可的时候。”全国政协委员、全国工商联副主席徐冠巨说，如果不从根本上改变公有制经济与非公有制经济在市场竞争中的不对等地位，仍然解决不了实际问题。

政府工作报告同时指出，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。放宽民资准入已不是首次提出，但如何打破民间投资的“玻璃门”“弹簧门”，一直广受争论。

也有观察人士质疑，即便是投资领域放开，民营经济破除了“能不能进入”的难题，还会面临“干不干得好”的挑战。

“民营企业拿的是企业自己的钱，能不能做好，心里有数，做不好不会自己往火坑里跳，”徐冠巨说，“希望政府也要加强对民企的信心，让生产要素能够平等地配置。”

“包括银行能否让民营控股，也可以探讨。”全国人大代表、浙江省高级人民法院院长齐奇说，“关键不在于是民营控股还是国有控股，而在于银行是否守法。不守法的银行都会受到法律制裁。”

受访的代表委员表示，平等配置资源对政府职能也是考验。不少企业界代表表示，资源要素怎么配置的问题，牵扯到对整个政策方向的把握，对企业、行业未来方向的判断，希望政府官员坚持改进工作作风，深入调查走访作出研判。