中央经济工作会议在部署2013年货币政策“要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定”的同时，强调“切实降低实体经济发展的融资成本”。对此，全国政协委员、国家开发银行原副行长、中国小额信贷机构联席会会长刘克崮表示，要继续提升金融服务实体经济能力，发展草根金融，支持草根经济，促进城乡就业稳定增长与社会和谐。

　　建立有中国特色的四层次金融机构体系

　　据刘克崮介绍，中国现有1200万户小微企业，约5000万个体经营户和2.1亿生产性农户，他们组成了庞大的中国草根经济体，对中国经济发展、城乡就业和社会和谐起着基础性的重要作用，但他们普遍遇到不同程度的融资难问题。

　　“如何认识和解决草根经济体融资难问题？同为发展中国家的孟加拉国、印尼，以及发达国家德国，通过政府大力扶持小额信贷、微型金融，较好地解决了本国小微企业、农户等基层生产体的融资问题，为我们树立了榜样。作为人口众多、发展很不均衡的发展中国家，我国应结合本国国情，深入调查研究，破解这一全球性难题。”

　　针对我国实际，借鉴国际经验，刘克崮认为，中国草根经济体融资难的根本症结，在于我国金融体系结构的失衡，即现行以大中金融机构和股票主板市场为主体，以大中企业及有政府背景的机构、项目为主要服务对象，以大中城市为主要服务区域，基于正规财务报表和充分抵质押物运作的金融体系，难以适应草根经济体小、散、弱、多、缺少抵质押物和财务报表、代谢能力强等特点及其快速发展的要求。

　　“解决草根经济体融资难的根本出路，在于着眼长远，立足制度，构建和发展有中国特色的‘草根金融体系’，提高城乡基层金融服务能力，根本改善中国金融结构失衡的局面。”

　　刘克崮说，近年来，在党中央、国务院的领导及相关部门的大力支持下，通过社会各界的共同努力，我国草根经济体的融资环境持续改善，金融服务供需失衡状况有所缓解。同时，新型金融机构也在发展。截至2012年6月末，全国共有小贷公司5267家，比2011年末增加近985家。截至2012年9月末，全国已组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构858家，其中村镇银行799家。