十一届政协以来，教科文卫体委员会在全国政协常委会和主席会议领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足界别特点，发挥自身优势，紧紧围绕党和国家的中心工作，自觉服务政协工作的大局，着力选择我国教科文卫体事业发展领域的重要问题积极参政议政、切实履行职能，为推动科学发展、促进社会和谐作出了新的贡献。
推动传统产业升级、提升自主创新能力是实现产业结构调整和经济发展方式转变的一项重要内容，也是全国政协教科文卫体委员会一直关注的重要课题。2010年7月，全国政协教科文卫体委员会对我国制笔行业进行了调研。正是这次扎实的调研，将制笔行业关键技术薄弱、产品低端化等问题清楚呈现；正是调研结束后两份有理有据的调研报告引起了有关领导和相关政府部门的高度重视；也正是以此为契机，经过各有关方面近两年的努力，我国在笔头、墨水及相关装备和关键技术上取得了重要突破。——编者
2010年6月，当全国政协教科文卫体委员会委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰接到全国政协教科文卫体委员会办公室的电话，邀请她参加关于制笔产业的调研和研讨会时，她很纳闷。“笔有什么好调研的？能有什么核心技术？对国民经济又能有什么重要影响？”然而，当调研结束之时，徐晓兰却深感:笔虽小，却蕴涵着我国转变经济发展方式的大文章。
推动传统产业升级、提升自主创新能力是实现产业结构调整和经济发展方式转变的一项重要内容，也是全国政协教科文卫体委员会一直关注的重要课题。而“解剖麻雀”式正是全国政协教科文卫体委员会为更快更有效地了解我国传统产业现状采取的调研方式。正是这次扎实的调研，将制笔行业关键技术薄弱、产品低端化等问题清楚呈现；正是调研结束后两份有理有据的调研报告引起了有关领导和相关政府部门的高度重视，使制笔行业得到了科技部5000多万元的资金支持；也正是以此为契机，经过各有关方面近两年的努力，我国在笔头、墨水及相关装备和关键技术上取得了重要突破，对提升我国制笔产业核心技术国产化能力起到了非常重要的作用。
从制笔产业这一较为典型的传统产业入手进行调查和研究，来分析当前我国传统产业遇到的重大问题，进而为产业结构调整和转变经济发展方式提出意见建议。全国政协教科文卫体委员会用事实证明:小小一支笔，内藏大乾坤。
分水问笔
2010年7月，“制约我国制笔产业核心技术问题和对策”调研组开始了在浙江省和上海市的实地调研。据全国政协教科文卫体委员会副主任、人民日报原副总编辑江绍高回忆，那时候之所以参加了这个调研组，是因为虽然和笔打了一辈子交道，对笔再熟悉不过，但真问到笔的核心技术问题，还真答不上来。“所以就想去了解一下。上海是我国制笔业最早的基地，浙江则是制笔企业集中地，浙江的分水镇制笔业有特点，于是我们先到分水。”
分水镇虽在杭州郊区，却也要两小时车程。江绍高说，那天下雨，到了镇里，雨过天晴。他们边看边问。一问规模，没想到不大的镇子仅制笔企业就有550多家，产销各类塑料笔65亿支。二问收入，全镇制笔销售收入33亿元，但平均到每家企业不到600万元。三问核心技术，经营者很坦诚:设备简单，谈不上什么核心技术，大多是为外国企业代工为主，按客户要求，订单加工。四问品牌，产品多为中低档笔，样式也差不多。再问出路，镇领导说:“制笔算是传统产业，好多是作坊式经营，劳动密集，起点低，一支笔才赚几分钱，利薄得很，核心技术问题，我们想都不敢想。要说出路，还得国家拿出办法来。”
分水是个缩影。“分水问笔”使委员们看到了我国制笔这个传统产业的现状。虽然经过多年的发展，我国已经形成了相对完整的产业体系，并且在国际市场上占据了较大的份额，自来水笔、圆珠笔、木杆铅笔的产量均居世界首位，2009年年销售额达225.37亿元人民币，带上了制笔大国的桂冠，但却和制笔强国相去甚远。笔头和墨水等关键技术薄弱，重要零部件严重依赖进口；产品低端化、同质化现象严重；企业创新动力与能力不足；公共技术研发平台缺失，创新要素尚未形成有效联结；遭遇国外技术贸易壁垒，企业发展处处受制于人。
当地的制笔企业跟委员们算了这样一笔账:以圆珠笔为例，我国出口一支笔的价格大约是五毛钱到一元钱，但到美国可以卖到一美元以上，也就是说，美国人可以赚到5－6元人民币，是利润的大头，而扣除材料、劳动力成本，我们只能赚到加工制造环节几分钱的微薄利润。
不仅如此，我国制笔产业的核心技术和研发工作也十分薄弱。虽然技术人员占产业从业人数的5％，但大部分为测试人员；仅有的部分研发工作也大多停留在产品外形、款式、包装的设计上，企业研发工作的最高层级也仅限于笔头和墨水配合等应用性开发和性能测试。我国生产的圆珠笔约六成用于出口，但产品却需要经过国外第三方机构的测试才能获得资质，本土企业没有讨价还价的“话语权”。
全国政协教科文卫体委员会办公室科技处处长王重道将我国制笔行业当时的尴尬处境归纳为:前有美、德、日、韩等国家占据了高中档产品市场，后有印度、巴西、越南、马来西亚等国家在低端市场快
速追赶，而在国内，制笔产业又属于传统产业中的小型工业，很难受到关注。多方挤压的态势让委员们深感我国制笔产业面临着生存危机。
建言献策
7月底，调研完毕。全国政协教科文卫体委员会组织参与调研的政协委员以及专家开始撰写调研报告。在调研途中和回京后，共组织委员们开了多少次研讨会商量调研报告，王重道笑言已经数不清楚，委员们深感问题大、责任重，因此对于报告的内容字斟句酌，直到当年12月初，两份调研报告才终于出炉。一份是针对制笔产业的——《制约我国制笔产业核心技术国产化的问题及对策》，另一份则是面向传统产业的——《推动传统产业升级与提升自主创新能力的意见和建议》。
在《制约我国制笔产业核心技术国产化的问题及对策》的报告中，委员们提出了扶持龙头企业发展，提升制笔产业整体水平、支持企业研发机构，鼓励企业与高校、科研机构合作、抓紧研究建立技术标准体系，保护本土市场资源、力争占据低碳环保产品等下一轮制笔业的技术高端、搭建企业技术创新服务平台，发挥行业协会的作用等建议；而在《推动传统产业升级与提升自主创新能力的意见和建议》中，委员们则表示，要把支持基础工业发展和能力建设作为提高自主创新能力和产业结构调整的重要举措；要大力支持传统产业升级改造与提升自主创新能力；要发挥政府营造技术创新环境的主体作用；要保护好本土市场的战略资源；要大力发展创新服务业。
这两份报告引起了国家领导人的高度重视，贾庆林主席作出重要批示，请科技部万钢部长研究这一问题。很快，万钢部长也作出批示，要求科技部高新司认真调研，提出措施建议。还专门召开部务会议，专题研究讨论先进技术提升传统产业问题，制定政策措施。王重道回忆说，仅仅过了一个星期，科技部高新司司长赵玉海就带队来到全国政协，调研组副组长、时任全国政协教科文卫体委员会驻会副主任张秋俭及调研组成员与赵玉海等进行了科技促进传统产业转型升级的专题座谈，就提升制笔产业核心技术和关键部件国产化问题，以及以先进技术提升传统产业问题进行了讨论和交流，并达成共识。
座谈会上，赵玉海明确表示，将大力发展中性笔、水性圆珠笔、中油笔等新门类书写工具，并逐步提高这类产品的质量水平，争取三年后，实现这类产品的国产化或者基本国产化。而在推动基础零部件和基础材料发展、促进产业转型升级方面，科技部也将加大力度实施制造业信息化科技工程，从前沿技术研究、产品开发和企业的应用示范推广等多个层次开展基础零部件和基础材料发展工作，解决我国制造装备的高端基础件和基础材料国产化问题。
赵玉海的话音未落，座谈会现场就响起了热烈的掌声。调研组成员们知道，他们为这次调研付出的辛苦没有白费，他们为以制笔行业为代表的传统产业所发出的鼓与呼初见成效。
逐步推进
座谈会后不久，科技部就专门为制笔产业的自主创新设立了5000万元的科技支撑计划。中国制笔协会理事长王淑琴至今仍能清楚地记得，科技部高新司组织的国家科技支撑计划项目“制笔行业关键材料及制备技术研发与产业化”的可行性论证会是在2011年3月1日召开的。论证专家组认为，该项目目标和任务明确，技术路线和实施方案可行，技术创新点明确，项目的实施对我国制笔行业的可持续发展具有重要意义。专家组一致同意该项目通过可行性论证，建议尽快启动。
此后，科技部又会同中国轻工业联合会、中国制笔协会多次召集制笔行业龙头企业、科研院所、高校等进行专题研讨，终于在一个多月后，发布了国家科技计划重点支撑项目“制笔行业关键材料及制备技术研发与产业化”指南，专项拨款5320万元以“圆珠笔墨水关键技术研发与产业化”、“笔头材料及其制备技术研发与产业化”、“笔头和墨水匹配技术评价体系及新型笔头研发”三个课题，帮助制笔企业提升竞争力，重点解决我国制笔大多停留在笔杆和组装等产业链条低端阶段，笔头、油墨等关键部件，特别是精密制笔机械等关键设备严重依赖进口的现状。
“听到这个消息，我特别高兴，我记得我当时立刻给一起参加调研的委员们打了电话，把这个好消息告诉了他们。”说起当时的情景，徐晓兰依然难掩兴奋。虽然委员们的工作分属不同的行业，但之前的调研却让他们的心紧紧地系在了制笔行业上，如此利好的消息怎能不让他们心潮澎湃。
更让他们感到欣慰的是，项目实施一年多以来，笔头制备用材、笔头制造设备国产化等方面取得成果，特别是笔头制造技术获得重要进展，技术突破也使东南亚等国企业开始关注我国笔头材料及装备技术的研发情况，国内的中小企业也纷纷提出试用、采用这一项目成果的要求。同时，借助项目平台，成立了以龙头企业为主体，产学研用相结合的制笔产业技术创新联盟，增强了制笔企业的创新能力和发展信心，也提高了对知识产权保护的认识，促进了行业的健康有序发展。而随着国产化技术的逐步突破，也打破了国际价格垄断，国际圆珠笔笔头价格呈明显下降趋势。
毫无疑问，全国政协教科文卫体委员会的这次命题的选择与破题都近乎完美，而在过去五年中，他们通过自己的调研和建议推动的事业还有很多。但委员会主任、科技部原部长徐冠华院士却说:“除了小小一支笔，还有千千万万个这样的行业，期待着破题、转型与发展。因此，我们的工作远未结束。”他表示，党的十八大对人民政协事业发展提出了新目标、新任务和新要求，教科文卫体委员会要以学习贯彻党的十八大精神为契机，进一步加强自身建设，切实提高履行职能的科学化水平，为我国经济社会持续健康发展和人民政协事业不断进步，作出新的贡献。
