2013年行将结束，大家都在回顾与总结2013年的国际形势。在我看来，要认识清楚2013年的国际形势，必须了解世界大势。2013年的世界大势大概可以用三句话来概括：一条主线，两大潮流，三个中心。

一条主线

1991年12月25日，苏联解体，冷战结束。这标志着历时40多年的雅尔塔体制崩溃，两极格局寿终正寝。美国成为世界上唯一的超极大国，世界进入了一个走向新格局的过渡时期。

建立一个什么样的新格局？国际上存在着两种截然不同的看法：美国主张建立一个美国主导的单极世界；而世界上其他国家，特别是在未来世界新格局中，有可能成为多极的国家和国家集团则坚决反对，主张建立一个多极的世界。这样，在世界走向新格局的过渡时期里，国际关系的主线是单极和多极之争。

冷战结束22年了，国际关系发生了重大的变化。回顾这22年的历程，单极与多极的较量是非常明显的。

我们都还记得苏联解体后，美国的精英阶层曾经一度欣喜若狂，认为“历史终结了”，美国作为唯一的超极大国可以雄踞天下，千秋万代。

冷战结束初期，美国占了信息革命的先机，经济稳定、持续增长。2001年，美国的GDP占到全球的31%，这是美国在二战结束之后，在全球经济中的比重登上的又一个高峰。与此同时，美国的综合实力，特别是军事实力和科技创新能力举世无双。美国以为自己完全可以凭借自己的实力建立一个单极的世界。

然而，世界的发展与变化并不是美国所能主宰的。冷战结束后，不仅欧盟在扩大，而且一批新兴大国，诸如中国、印度、巴西、俄罗斯、南非等在崛起。他们都主张建立一个多极的世界，而且坚信，多极世界是一个更加稳定、和平、繁荣、民主的世界。他们追求多极世界的立场也是坚定不移的。

2003年3月20日美国发动的伊拉克战争。美国执意要打伊拉克，世界上许多国家是不赞成的，法国和德国坚决反对打，中国和俄罗斯也不赞成打。

2003年2月6日，法国总统希拉克曾与我有一次单独的谈话，他对我说：“美国要打伊拉克，很想拿到安理会的一纸决议。有了这个决议，它打伊拉克就是合法的；没有这个决议，它打伊拉克就是非法的。法国和中国都是安理会常任理事国，我们面临的问题是，要不要给美国这个决议？”希拉克总统问的问题，也正是我脑子里一直在思考的问题，他现在直截了当地问我，显然他已经有了一个答案。我就反问他：“您说该给还是不该给？”希拉克总统断然地把大手一挥，说：“不能给！给了，这个世界今后15年到20年就是美国的。法国、中国、欧盟、俄罗斯统统不作数。”

冷战结束之后，进入新世纪，美国发动了两场战争，阿富汗战争和伊拉克战争。这两场战争不仅给阿富汗人民和伊拉克人民带来了深重的灾难，而且对美国的国力挫伤严重。美国人自己估计两场战争的开支大约为6万亿美元。2013年10月，美国政府关门了16天，因为债务上限16.7万亿美元已经到了，要再提高上限就需要国会批准。然而共和党利用这个机会给奥巴马总统出难题，要他在医改方面做出重大的让步。当今世界的唯一超极大国没有钱了，连大家都很期待的奥巴马总统的亚洲之行也被迫取消了。

今天许多美国的精英人士都对在新世纪打了阿富汗战争和伊拉克战争十分懊悔，认为这两场战争给美国造成了巨大的伤害。二战结束后，美国是世界上打仗最多的国家。战争会带来什么后果，美国是一清二楚的。但是，在新世纪，美国为什么要发动这两场战争呢？是美国要建立单极世界的欲望，要向世界显示它的霸主地位，导致了这这两场战争。

2008年的金融危机催生了20国集团峰会，20国集团峰会头三次会议开的很成功，使这场大的金融危机没有像1929年那场大危机那样演变为大萧条。20国集团峰会的成果本身就说明世界正在走向多极。显然，在经济和金融领域，美国想要建立单极世界、一家说了算，大概很困难了。

然而，美国要建立单极世界的欲望，只要有机会，是一定会表现出来的。

2013年10月23日，德国总理默克尔给奥巴马总统打电话批评美国窃听她的手机。据说窃听的时间已经长达10年之久，默克尔总理非常生气，把这件事情公诸于众。她认为美国这个做法，侵犯了她的隐私，也侵犯了很多欧洲民众的人权，是不能接受的。

无独有偶，巴西总统罗塞夫也是因为美国窃听她的手机电话愤然推迟了她对美国的访问。

实际上美国窃听的不仅是德国和巴西领导人的电话，大概全世界绝大多数国家领导人都被窃听。这是一个简单的窃听事件吗？为什么默克尔总理、罗塞夫总统生那么大的气，这样的事情在冷战时期大概不会发生。为什么冷战结束了，美国要对他的朋友甚至盟国的领导人也进行窃听，我想这件事情的本质仍然反映了美国想利用它的技术优势推行单极世界欲望的表现。美国窃听事件引起了全世界的愤怒，美国人为此的辩解是苍白无力的，说是为了反恐，德国方面做了有力的反驳，指出看不出窃听默克尔总理的电话与反恐有什么关系。

窃听事件是过去一年国际上十分引人注目的事件，这是单极与多极较量的反映。单极与多极之争是世界走向新格局很长的过渡时期里，国际关系的主线。

两大潮流

上个世纪70年代，美国结束了越南战争之后，随着席卷全球的争取民族独立和解放的斗争取得决定性的胜利，时代的主题逐渐发生了变化，从战争与暴力革命的时代进入了以和平与发展为主题的时代。这大概是国际关系中最大的变化。

20世纪很长时间是在战争与革命中度过的。人类经历了两次世界大战和许多次革命，代价是沉重的，20世纪是人类历史上流血最多的世纪。惨痛的经历教育了人民，推动了时代的主题从战争与革命转为和平与发展。随着时代主题的变化，世界上出现了两大潮流。

第一股潮流是和平、发展、合作、共赢的潮流。推动这股潮流前进的是两股力量：一股是全球化带来的相互依存，人类从来没有像今天这样如此之相互依存。第二股力量是人类所面临的共同挑战从来没有像今天这样如此之严峻，譬如像气候变化、恐怖主义、自然灾害、毒品走私等。一个国家，不论其如何强大，都无法单独应对这些严峻的挑战。

与前一股潮流相对立的还有另外一股潮流，那就是冷战、对抗、冲突、仇恨的潮流。因为今天的世界是从旧世界发展过来的。推动第二股潮流也是两股力量：一股是思维的惯性，世界变了，人们的思想还停留在过去，停留在冷战时期。人们的思想往往落后于现实，这是经常发生的事情。另一股力量是既得利益集团。他们惟恐天下不乱，他们希望世界爆发新的冷战，爆发对抗冲突，因为世界越动荡，冲突越多，就越便于他们从中渔利。

特别需要指出的是随着时代主题的变化，游戏规则也在发生变化，从零和游戏转变为正和游戏。零和游戏在世界上统治了几千年了，形成了强大的惯性。人们总是生活在惯性之中。惯性不知不觉影响了人们的思想和行为。

由于上述原因，环顾今天的世界，各种事件让你眼花缭乱，目不暇接。但仔细看，都是在两大潮流在较量的反应。第一股潮流，和平、发展、合作、共赢的潮流代表着光明和人类的未来。第二股潮流，冷战、对抗、冲突、仇恨的潮流，代表着黑暗和过去。这两大潮流的较量将会决定21世纪人类的命运。

就中国而言，我们坚决支持和平、发展、合作、共赢的潮流。中国的崛起得益于这股潮流，而中国崛起的本身又壮大了这股潮流。

令人欣慰的是，2013年，第一股潮流在取得进展。

伊朗核问题经过艰苦的谈判，六国与伊朗终于在2013年11月24日达成了一项阶段性的协议，这是来之不易的。这个协议尽管是初步的，但却给解决伊朗核问题带来了希望。

叙利亚内战是当今世界上最大的热点。围绕叙利亚化学武器问题，美国曾经威胁要对阿萨德政府动武。后来经过各方的共同努力，叙利亚阿萨德政府同意销毁自己所掌握的全部化学武器，避免了美国的干预和冲突的升极。中东地区人民和全世界人民都松了一口气。大家都认识到叙利亚内战问题只有和平解决。

2013年12月7日，在印度尼西亚巴厘岛举行的世界贸易组织第九届部长级会议，就多哈回合“早期收获”达成了协议。多哈回合谈了12年了，今天能够达成协议显然对全世界都是一个好消息。

三个中心

环顾今天的全球形势，可以明显看到有三个中心：

金融危机的中心在欧洲。

2008年金融危机首先在美国爆发，后来随着欧洲主权债务危机愈演愈烈，金融危机的中心逐渐转移到欧洲。欧洲的经济仍处于衰退之中，欧洲人正在同这场危机及其后果进行苦斗。

局部战争、对抗、动荡、冲突的中心在中东和北非。

这个地区是全球麻烦最多的地区，叙利亚内战就是其集中的表现。这个地区吸引了全球，特别是大国的外交上的注意力。在可预见的将来，中东和北非作为全球动荡中心的局面还会继续下去，这是非常不幸的。战争和动荡形势的持续给这个地区的人民带来了深重的苦难，国际社会也要为此投入大量的人力、物力、财力来缓解危机。

经济增长的中心在亚洲，特别是东亚。

国际货币基金组织预测，2013年全球经济增长率为3%，美国为1.6%，欧洲为-0.4%，日本为2%，亚洲中的的新兴国家为6.4%。2014年预计全球增长3.5%，美国为2.6%，欧洲为1%，日本为1.2%，亚洲中的新兴国家为6.5%。

上述数据表明，全球经济增长的中心仍然在亚洲，特别是东亚和南亚。2008年的金融危机已经持续5年了，世界要步出经济衰退的阴影，要靠增长，而亚洲经济增长高出全球经济增长3个百分点。亚洲的经济增长不仅亚洲需要，而且全世界也需要。

毋庸讳言，今天的亚洲也还存在着不少麻烦，亚洲国家围绕领土、主权问题有严重的争端，特别是中日两国围绕钓鱼岛问题出现的紧张形势。

然而，把亚洲形势放在全球局势中来观察，是否可以得出这样两个结论：

一是亚洲保持经济持续增长，保持作为全球经济增长中心的地位不仅亚洲需要，而且全世界需要。

二是今天世界上的主要国家和国际社会，没有一家想把亚洲地区搞乱，使亚洲经济增长的势头中断，因为这样做不符合他们的根本利益。

综上所述，2013年国际形势总体上对于中国的崛起是有利的，也证实了中央关于21世纪头20年，乃至更长的时间，是中国面临的战略机遇期的判断。十八届三中全会后，中国的经济发展处在一个新的起点上，良好的国际环境对于中国至关重要。我们要紧紧抓住，并且认真用好这个战略机遇期，为实现中华民族的伟大复兴，中华文明的伟大复兴而努力。

吴建民：

曾任外交部新闻司司长、发言人

中国驻荷兰大使

中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织常驻代表、大使

中国驻法国大使

国际展览局主席

外交学院院长

全国政协外委会副主任

现任外交学院教授

欧亚科学院院士

欧洲科学院院士