孟晓苏的履历非同一般。他曾长期担任国家领导人的秘书、国务院直属部门负责人、央企负责人，叱咤政商两界。不仅如此，他作为一名经济学家在学术上也有着很高造诣。改革开放30多年中国成为了希望之地，产生了无数传奇人物。孟晓苏便是其中之一。

集高级领导干部、企业家和学者等多重角色于一身，让孟晓苏有着常人难及的政策研究能力与谏言条件。与共和国同岁的他有着过人的精力，为了中国改革与建设事业持续不断贡献着力量。

理论达人

作为一名学者，孟晓苏热衷于公共政策的研究和讨论。与学院派理论专家不同，做过政府官员与央企董事长的他，既擅长从宏观角度洞悉中国经济走势，又长于实战决策运作。这样的经验和背景使他成为经济界特别是房地产界屈指可数的权威人物。

1991年8月，一本名为《走向繁荣的战略选择》的书籍在北京出版，作者是著名学者厉以宁和他的三个学生——李克强、李源潮、孟晓苏。这本仅200多页的小书就像一部预言，在后来22年里陆续变成国家改革与发展实践。

这本书里收录的其实是李克强、李源潮、孟晓苏三人的硕士毕业论文。22年前，一些在当时显得激进、不能为思想保守的人所接受的观点，在今天看来都是符合改革实际与中国发展方向的，其中很多政策主张早已是被今人赞同的政策。22年前的预测在当今时代全部应验，让人不得不佩服作者的前瞻性思维。

也就是在这本书里，现今的国务院总理李克强提出了城镇化思路。孟晓苏告诉我们，当时流行的观点是诺贝尔奖获得者刘易斯的“二元结构说”，即发展中国家必然是发达城市和落后农村并存的二元结构。而李克强在他的毕业论文中挑战了这个学说，提出了城镇化这个概念。

孟晓苏告诉我们，中国社会从农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代社会转型，工业化必然伴随城镇化。他认为用城镇化提法而不是城市化，是基于中国基本国情。他认为城市建设并不是城镇化，只有农民进城才是城镇化。它不仅发端于人民群众强烈的利益诉求，而且需要在户籍制度改革、土地流转制度改革、城市资源重新配置、社会福利与公共服务等方面进行顶层设计。

孟晓苏指出，就目前而言中国城镇化发展还相对滞后。他说：“虽然许多农民已经进了城，可他们的生活基础却并不在城市，并没有变成真正的城里人。比如，每年春节都要回家过年，说明他们的根还在农村”。

“经营城市”是孟晓苏13年前提出的概念。“经营城市指的是经营城市资源特别是土地资源。建设用地到底是在城市更有价值还是在农村更有价值，这是每个人都能做出的简单判断”。孟晓苏认真地说：“农村建设用地远不如城市土地的价值大，土地在城市的产出远远高于在农村的产出，毕竟是土地收益而不是土地本身在养活人。”

对于城镇化过程中，农村的宅基地大量闲置，有专家保守估计约有1/4农村宅基地处于闲置状态。在孟晓苏看来这无疑是一种巨大浪费，10多年前，他就多次建议出台农村宅基地流转的政策。

孟晓苏强调：“宅基地流转并不仅是由政府征地，更不能占用耕地建设城市，而是用农村建设用地来建设城市”。他认为，城镇化就是农民成为城里人，因此相应的村庄建设用地也应该进入城市。其中很自然的方式就是农民通过买卖把宅基地投入流转，然而制度约束却剥夺了农民流转土地的权利。

孟晓苏解释说：“我国有关法律规定，农村土地必须经国家征用才能建设，这样就造成了农村建设用地不能够转让或入股分红，城乡土地一体化规划难以实行，农民进了城宅基地也不能流转，城市土地稀缺造成拍卖价格越来越高”。为了破除政府单独垄断土地供应的局面，他从2000年开始不断呼吁，终于在2008年十六届三中全会得到回应，十六届三中全会决议指出：允许农村建设用地公开规范进入市场流转，在符合规划的前提下与国有土地享有同等权益。

有强烈社会责任感的孟晓苏，心里想的不仅仅是土地的合理利用，他最大的心愿还是想让农民在城镇化过程中真正得到实惠。“我们目前广泛采用的政府征地手段也可以继续作为城镇化过程中农村土地参与流转的手段之一”。孟晓苏强调说：“但是给农民的补偿款必须要提高。现在给农民的土地收益太低，应该提高到跟流转价格相近，这样才能保证农民不吃亏。政府如果觉得价格高而不愿意征地，那就不要征，直接让农民把土地投入流转”。