“我常说，选举民主，其实是以牺牲49％的人的权利来保证51％的人的权利。这个制度的设立非常巧妙，看起来是人人的权利都得到了保证，但实际上，只有51％的人的权利得到了保障，另外49％的人的权利是不能实现的。我们国家的人大是选举民主的体现，政协的存在又确保了另外49％的人的权利可以通过协商的形式表现出来。我们通过结合选举民主和协商民主，保证了100％的人民的权利。”李君如说。

“人大有立法权，政府有行政权，政协虽然什么实际的权柄都没有，却可以通过一个民主协商的形式，让事情涉及的双方得出一个都能接受的结论。”李君如总结说。

2006年中央5号文件，要求进一步加强政协职能，去年把政协协商职能写入了中央办第16号文件。这两个文件下达以后，各地党委政府开始高度重视政协组织，也开始高度重视协商民主。其中，广东省通过了一个决定，党委做重大决策之前，都要经过政协协商。江西省也通过文件，将政治协商纳入到地方决策程序。“过去是，决策前应该协商，现在是决策前必须协商。没经过政治协商，党委不研究问题。”李君如说。

为什么是多党合作不是多党制

“多党制是竞争性选举，党和党之间是竞争关系。我们的多党合作是通过协商民主把大家组织起来。共产党是执政党，其他8个民主党派是参政党。所以，中国共产党和8个民主党派不是执政党和反对党的关系，而是执政党和参政党的关系。”李君如解释了多党制和多党合作制的区别。

民主党派怎么参政呢？中央文件规定，民主党派参加国家政权，参与国家大方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。在重大决策前，共产党都要和各民主党派协商。每次全会前，中共中央要召集民主党派领导人协商。所有的文件都会事先让民主党派讨论，包括每次的政府工作报告。“这是最高层次的参政。”李君如认为。

政治协商是中国文化的产物

所有的政协委员都是由他们所在的党派或人民团体协商推荐产生的，不采用选举形式。全国政协的人员构成有明确规定，中共的政协委员人数不能超过40％，非中共委员要确保60％。

“在中国的政治构架中，中国共产党是领导核心，政协总体上讲也是党领导的，但在政协34个界别里面，中共只是一个界别。所以，他是执政党，但是他非常真诚地推进人民民主，并不是想要搞独裁专制。”李君如说。

自古以来，中国就有重视协商的政治文化。协商，既能考虑到各个方面的利益，又能求同存异，形成共识，避免了对抗和分裂。

“中国早期的部落联盟首领尧，在年老需要寻找接班人的时候，就召集各部落的领袖来协商。大家都发表观点，分析各个部落里优秀的人才，最后推举出德才兼备的舜。舜也是这样找到了他的接班人禹。所以，人民协商民主之所以会在中国出现，会在国共两党的协商中提出来，不是很简单的政治选择的结果，而是有非常深刻的文化背景的。”李君如说。