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南非德班第17次缔约方大会成功的关键是要不要京都议定书第二承诺期。没有这一点，就失去了气候变化谈判的基石，更谈不到全面平衡的发展。否定京都议定书第二承诺期，将会导致京都议定书的废弃，对国际气候谈判造成长期的和重大的负面影响。在巴厘路线图的相关条款中载明，美国与京都议定书中的附件1国家在各方面都应有“可比性”。如果没有京都议定书第二承诺期的减排责任，美国就只履行在公约的长期合作行动下所作出的承诺，既不被强制也不受到未完成履约后的惩罚。2008-2012年是京都议定书的第一承诺期，至今为止大部分附件1国家都未能达到承诺的减排目标。在2012年地后会出现空档期，不可避免地造成法律漏洞和实施困难。可用一过渡期来填补空档期，或者延长第一承诺期填补空档期，给予发达国家多一些时间完成在原期限内完不成的承诺目标。
在德班会议上要有实实在在的资金来资助贫穷脆弱的发展中国家应对气候变化、改变增长方式、走低碳绿色经济之路。发展中国家再三强调2013-2020的时间段上，每年有大幅度上升的资金来源，直至2020年达到1000亿美元。快速启动资金（2010-2012）到2012年底截止，要保证2013年能立即获得资金，而不能存在一个时间上的缺口和间隔。资金问题主要包括三个方面，（1）资金透明度。应对发达国家的资金提供和发展中国家的资金利用进行统一格式的评估；（2）2013-2020年之间的资金应是逐年显著地上升；（3）可靠的、充分的、额外的公共财政来源。绿色气候基金要有充裕的资金来源，不仅能满足机构运行，还有充分的资金支持发展中国家应对气候变化。国际海事机构（IMO）希望能得到德班大会决议的授权，按照给定的指导方针，遵从“共同但有区别的责任”的原则和对发展中国家“无净负费”的规则，尽快地开展工作，筹集资金。
适应议题的讨论远远落后于其它议题的进展。适应委员会的建立还未形成决议，与资金问题尚未挂钩。必须指出的是，那些小的贫穷的发展中国家在政治、经济、体制上缺乏能力来引导经济向低碳和绿色经济方向发展，更需要加强能力建设。但是，在几次少量的讨论中，都没有给予重视，尤其是制度能力的建设几近空白。上述这些讨论要点的文本如能在这次会议上有所解答，德班会议就可能取得更多的进展。
在坎昆会议的决议中，对发达国家要进行国际评估和回顾（IAR, International Assessment and Review）。对发展中国家要进行国际咨询和分析（ICA, International Consultation and Analysis）。在发达国家的IAR中，要求有二年期的报告，包括指导原则、假定条件、基准年、变量分析方法等。对资金支持也要采用IAR。另外，根据坎昆决议的要求，所有发达国家要制定低碳发展战略。上述这些部分都综合在MRV的框架下。在对发达国家的核算体系的要求首先是透明度高。透明度的要求针对政策效果、统计数据、计算方法、假定条件、预测模型、CO2排放清单、碳库、碳汇等等。透明度还意味着各个发达国家通过IAR对减排目标进行对比。要建立起统一的核算体系和准则，才能适应“可比性”的要求。在称为“环境诚实度”的标准下，建立统一的IAR核算体系和准则显得十分重要。
发达国家的IAR的经验，值得发展中国家在实施MRV的要求时，做好ICA。首先，不同的发展中国家根据本国经济、统计系统和数据收集、技术水平和设施装备等制定出一套可实施的指导原则，在保护国家主权的前提下，认真做好ICA的透明度和可靠性问题。ICA的实施不仅是完成国际条约的规定，最终促使建立国内完整、准确、可靠的CO2排放数据体制和体系，以及建立核查体系和方法。
在今年，许多国际研究单位发表的研究报告指出，为了在本世纪末将温升控制在2℃以内的要求，按照目前各国减排的承诺和各种允诺加起来，2020年仍有60-90亿吨CO2排放的缺口。按目前各个缔约方做出的国家减排行动计算，发展中国家的减排占到56%以上。2010年全球二氧化碳排放尽管受到经济衰退的影响，仍然增长5%。这是近二十年来，二氧化碳排放增长最快的一年。如果不包括土壤的CO2排放，全球二氧化碳排放达到330亿吨，在1990年的水平上增加了45%。排放增长主要来自煤炭的消耗。煤炭同期增长了7.6%，占全球能源需求的三分之一，是1970年以来的最高点。
气候谈判的政治生态环境发生了很大的变化，需要相应地调整谈判策略。1990年的全世界温室气体排放总量中，发达国家的排放占70%以上。2010年的全世界温室气体总排放量中，发达国家与发展中国家的比例旗鼓大致相当。在2040-2050的预测中，发展中国家的排放总量将逐渐地上升到排放总量的70%以上，但从人均的碳排放量的角度来看，发达国家仍然比发展中国家高出几倍以上。这种动态变化的趋势，要求在谈判策略、政策、方法上都应做出相应的调整。发展中国家的主要排放国家，例如中国、印度、巴西和南非都按照自己的能力做出国家适当的减缓行动方案。而发达国家无视气候变化的基本原则，要求主要的发展中国家承担不相匹配的责任。在这种角色相互更迭的时期，谈判呈胶着状态。
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