由于加入俄白哈关税同盟后，哈国提高了5044种商品的进口关税，其中涉及到中方对哈国出口的大宗商品，包括纺织服装类商品、轻工商品和部分机电产品等，不可避免地影响中方对哈国出口。“对中亚贸易占新疆对外贸易70%以上，而中亚贸易中70%是边境贸易，在边境贸易中70%是旅购贸易。旅购贸易是在特殊历史情况下形成的特殊贸易形式，主要是包车包税，一车货中，不管都有什么商品，只按其中的一种商品征税，类似于灰色清关。”新疆社科院中亚经济研究所的副研究员胡红萍说。

“灰色清关”是指出口商为了避开复杂的通关手续，将各项与通关有关的事宜交由专门的清关公司处理的一种通关方式。所谓“清关公司”是帮助进口商品以低于法定水平的关税进入某国市场，主要方式为“包机包税” 和“包车包税”。清关公司负责履行通关手续、收取税款。据胡红萍介绍，现在俄、哈都在着手治理整顿灰色清关，势必影响新疆对外贸易，“我们也在考虑对策改变贸易模式，毕竟我们过去几十年中形成的口岸经济结构粗放、出口产品初级、规模小。”

“受经济危机的影响，这两年外贸本来就已经到低谷了，今年三四月刚开始好转，谁知哈国提高了关税，现在又对海关实行了严格的控制，真的快没生意做了。”简学平叹了一口气。不过，他现阶段并没有离开霍尔果斯的打算，和其他商户一样，他还想再等等看，“也许会有好转的一天吧。”简学平眼睛茫然地望着远处，半是犹豫半是肯定地说。

高起点、大格局向西开放

或许正在兴建中的中哈霍尔果斯国际边境合作中心体现了未来的商贸架构。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与其他国家建立的首个国际边境合作中心。中心沿中哈两国界河横跨中国与哈萨克斯坦两个国家，经由专门通道连为一体，实行全封闭管理的边境自由贸易区。中心总面积5．28平方公里，其中中方区域面积3．43平方公里，哈方区域面积1．85平方公里。区内功能包括贸易洽谈，商品展示和销售、仓储运输、金融服务，举办各类区域性国际经贸洽谈会等。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心起源于2003年6月，胡锦涛主席出访哈萨克斯坦时，哈国总统纳扎巴耶夫向胡锦涛主席提出在中哈霍尔果斯边境区域建立边境自由贸易区的提议，胡锦涛主席表示赞同。2007年，中方合作中心开建，目前，基础设施建设已基本完成，招商工作正在进行中，哈方的基础设施建设也已完工90%，双方正在协商封关试运营的时间。

“我们不是简单地将现有边境合作区延伸，也不是为了两国边境地区经贸合作的便利，而是将着眼全局战略，保持高起点运营。”霍尔果斯口岸管理委员会副主任刘建林说。新疆维吾尔自治区商务厅厅长和宜明则用四个“大”高度概括了合作中心发展目标和方向：“大区域规划、大项目支撑、大集团发展、大范围协作”。

普遍的看法是霍尔果斯合作中心的建立得益于优势的地理位置。从世界地图上看，霍尔果斯离哈国原首府阿拉木图只有378公里，距乌兹别克斯坦的首都塔什干不到1000公里，而阿拉木图是哈国中亚地区最为活跃的中心市场，塔什干则是中亚第一大城市和乌国重要的经济文化中心，且两城市人口稠密，经济发展迅速。不仅如此，从中亚向西还可便捷进入俄罗斯及欧洲腹地。而从霍尔果斯向东，距自然资源、矿产资源富饶的伊犁州州府伊宁市90公里，距新疆区府乌鲁木齐市670公里，并背靠内陆作为支撑。“可以看出霍尔果斯实际上是位于欧亚经济版块中心的位置，未来它将凭借优势地理位置和更多的优惠政策快速发展当地经济。未来它不只是一个口岸，更是中国‘东联西出、西来东去’的重要战略支点。霍尔果斯边境合作中心的建设只是一个开始。”新疆社科院中亚经济研究所的副研究员胡红萍说。

日趋完善的运输通道更强化了霍尔果斯的这一优势。全长293公里、由哈国建设的热特肯至霍尔果斯的铁路，将于2011年年底建成并与中方铁路接轨，这是中哈第二条运输走廊（第一条从新疆阿拉山口口岸通往哈萨克斯坦）。贯穿中国、中亚及欧洲的“中国西部—欧洲西部”的“双西”公路也在建设中。公路全长8445公里，东起中国海滨城市连云港，从霍尔果斯口岸进入哈国境内，在经过哈国数座重要城市后进入俄罗斯，最终抵达圣彼得堡，与欧洲公路网相连。据悉该路将于2014年至2015年通车。“这两条交通大动脉，不仅能极大地促进霍尔果斯国际边境合作中心的发展，而且能使其成为集进出口贸易、出口加工、仓储运输、保税物流为一体的综合性枢纽。”刘建林说。按照铁道部的规划，霍尔果斯火车站要建成中国西部换装站和编组站最先进的火车站，其现代化程度将有可能成为亚洲第一。此外，上海至霍尔果斯的312国道改扩建工程也正在分段实施，上海至霍尔果斯的高速公路也在修建中。航空运输线路也将开通。

国家还给予了合作中心包括税收在内的众多的优惠政策。在合作中心向南1公里处还建立了配套工业园区，作为支撑中心发展的产业基地，配套区域同样获得特殊优惠政策。事实上，去年召开的新疆工作会议上，霍尔果斯口岸就已获批成为特殊经济区。刘建林表示，目前国务院出台扶持经济区建设的政策还没批复完成，就他们了解将在土地、税收、财政等8方面给予特殊优惠。“目前，霍尔果斯还是以出口加工为主，但进口加工将是我们未来发展的重点。一旦将来特殊经济开发区的政策到位后，如果国家能赋予霍尔果斯进出口政策，比如成为整车和药品的进口口岸，未来将很快带动伊犁乃至新疆的对外贸易。” 刘建林信心实足地说。

随着商贸大格局的构建，霍尔果斯原有的口岸管理体制越来越不适应经济快速发展的需要，“我们目前正在积极筹划建市，力争明年前获国务院批准。城市的建立将能发挥人口集聚效应、社会效应及辐射带动效应。未来无可限量。”刘建林说。

目前，虽在建设中，但中哈边境合作中心的效应已经显现，“吉尔吉斯斯坦也想跟我们建立这样的贸易合作区。”刘建林说。