制定跨越式发展目标

新疆跨越发展新机遇直接来自中央新疆工作座谈会。2010年5月中央新疆工作座谈会的召开把新疆又推向了一个新的发展起点、新的发展时期和新的发展阶段。这次会议的里程碑意义，是“集全党之智、举全国之力”，推进新疆跨越式发展和长治久安。由于复杂的区域性特点，相对而言，新疆总体上仍处于“欠发达、后发展”状态，与东部地区的发展差距仍然较大。因此，新疆一方面要加快经济增长速度，实现跨越式发展，另一方面更要注重解决发展中的民生问题，如贫困问题、就业问题、发展差距问题和环境问题。而这些问题也是新疆实现跨越式发展和长治久安的基础性、关键性、发展性问题，也是面临的最大困难和具有挑战性的问题。

此次中央新疆工作座谈会为新疆经济社会实现“跨越发展”确定了目标，到2015年使新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，到2020年基本消除绝对贫困。中央对新疆工作的下一轮思路是借比内地更快的经济“跨越”速度来解决新疆的社会和民生等长期存在的矛盾问题。

从2009年11月开始，中东部19省市通过“结对支援”方式，分别援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。由中央部署的对口支援项目，将协助新疆建起人才、技术、管理、资金等全方位的有效机制，优先保障和改善民生，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，并着力支持新疆特色优势产业发展。通过输入“新鲜血液”逐步形成“造血”功能。

为提高新疆的自我发展能力，中央在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，以利于实现地方财政的增收；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠，并在企业负担更多资源税成本的情况下，为中小企业进入新疆提供优惠配套措施；在新疆南北两地设立喀什和霍尔果斯两个国家级特殊经济开发区，并把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中；新疆“乌洽会”提升为“中国—亚欧博览会”，以更大的开放力度促进新疆经济社会的大发展；相比之下，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番；鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；以及对新疆本地油气资源将产生重大影响的放宽天然气利用政策和增加当地利用天然气规模等政策。这些政策均旨在改善新疆的投资环境，刺激经济发展，改善各民族人民的生活和消费水平。

对此，新疆召开了自治区七届九次全委（扩大）会议，确立了今后新疆发展总体战略方向是“稳疆兴疆，富民固边”。提出实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择：全面落实科学发展观，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。这一重大决策，明确了新疆今后改革发展稳定和谐等具体工作的内容。

效率优先

新疆的机遇向世界发出了一个信号，那就是地处中国西部边陲的新疆，进入了发展的快车道，一个新奇迹正在孕育萌发、蓄势待发。自2010年5月中央新疆工作座谈会一年来，“新疆效率”在各个方面得到体现。

2011年是新疆民生建设年，确定了22大类80项民生项目。其中3月24日选送了首批2654名未就业高校毕业生到对口援疆省市进行培训；4月2日，新疆第三批定居兴牧水利工程的18个山区小水库同时开工。这批水利工程完工后，可改善灌溉面积160万亩，为2.5万户牧民定居提供水利基础设施条件；4月12日，新疆11个公路建设项目在天山南北同时开工，其中省道327线芨芨湖岔口—北山煤窑—将军庙公路项目将把准东煤电煤化工产业带的北山矿区等4大矿区连成片，最大限度地缩短道路运输距离，促进矿区企业发展，进而带动县域经济的发展。4月16日，53个安居富民、城镇保障性住房工程在全疆14个地（州）同时开工；同年11条铁路项目正在建设。在沙漠边缘的和田地区，承载着180万农牧民希望的和田—喀什铁路计划已于今年6月1日开通客运列车，将结束和田地区没有铁路的历史。在不久的将来，新疆铁路网络将形成环绕塔里木和准噶尔两大盆地、沿天山南北、多条出疆通道相互交织的现代化铁路运输系统。

“十二五”期间，新疆规划交通建设投资规模1200亿元至1700亿元（不含农村公路），建设总里程15500公里，其中新增高速公路4000公里。到2015年底，新疆高速公路达到5000公里。

新疆的空中航线正逐渐形成辐射全国乃至东亚、南亚、西亚和欧洲等国际航空市场的航线网络格局，成为中国西部的航运枢纽。截至目前，开通航线116条，其中国内航线86条，通航城市79个，19个对口支援新疆省市均已开通新疆航线。

2011年新疆的电网建设实现历史性突破，争取国家核准了伊宁－乌苏－凤凰等8条750千伏输变电工程，建成哈密－安西、凤凰－乌北郊－吐鲁番－哈密、吐鲁番－巴州750千伏输变电工程和4座750千伏变电站，标志着新疆电网正式并入全国电网，结束了长期孤网运行历史。未来10年内，新疆将建设现代交通运输业，实现公路、铁路、航空相互补充的立体运输网络，成为世界交通格局中的重要枢纽等等。由此可见，“新疆效率”正在提速新疆跨越发展的“造血”能力。

王宁 新疆社会科学院经济研究所所长、研究员