半年前，王从来随中国中铁集团工程队来到前海。张望这片刚刚从大海中隆起的新鲜土地，腼腆的他信心满满，“（这里）将来又会变成一个创造奇迹的地方。”

十年间，王从来与千千万万来深圳的建设者一起，填起了后海，见证了蛇口半岛的羽翼渐丰，以及深圳无数奇迹般腾飞的过往。对于粤港合作重点区域之一的前海，王从来更是无限憧憬。在《粤港合作框架协议》中，前海深港现代服务业合作区作为粤港合作的重点区域之一，被列入“十二五”规划。该规划明确指出，到2020年前海将建成亚太地区重要的生产性服务业中心、粤港现代服务业创新合作示范区。

在王从来身后数百米，前海管理局工作人员正在陪同来访港商视察，显然，这里已是特区中的新特区。

前海的新起点

自2007年《深圳市城市总体规划(2007-2020)》修编草案赋予前海城市中心职能后，前海便身价倍增，并以不断变化且越来越高的规格定位，向人们昭示着它背后的意义。

于香港而言，“前海”一词提及的频率在港府施政报告中已远超落马洲“河套”地区；于深圳而言，前海这一特区中的特区，地位堪比当年炸响改革开放“第一炮”的蛇口。前海将在未来30年里，打破体制，借鉴国际经验、惯例，建立国际化的经济运行体制，在深港合作乃至整个珠三角经济中扮演重要角色。

“前海合作区是‘一国两制’下中国内地与香港两个独立的经济体之间的一个合作区，是中国特色社会主义试验区，是法制特区的探索。前海如果能做到这些，对下一轮整个国家体制改革、转型升级非常有意义。”清华大学法学院院长王振民说。

追溯前海十年三步走的“前世今生”，不论从范围界定到功能定位均在不断变化，直到深港确定开通新机场专线后，其定位才在新视野下被重新考虑。

除了拥有更多、大片土地外，前海开发因地位的升级，被相继写入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，等同于上升至“国家级”地位。

2010年8月，在深圳经济特区成立30周年的重要历史节点上，国务院又批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确把前海定义为服务于整个珠三角的中心，建设为粤港现代服务业创新合作示范区。

“特区扩容后，已发展了30年的特区越来越‘特区不特’，深圳需要前海这样的地方来继续‘特区’尝试，进行体制创新和改革。同时，深圳未来的产业发展转型，即如何转向高端服务业，也需要前海去尝试。”前海管理局相关负责人说。