头顶着“中国农村产权制度改革第一村”的金字招牌，距离都江堰市区30分钟路程的偏远小村柳街镇鹤鸣村，如今已在全国赫赫有名。村口耸立的巨幅宣传牌“成都统筹城乡综合配套改革试验区农村产权制度改革第一村”已成为鹤鸣村的重要标志。据村主任余跃介绍，自2008年开始实施改革以来，媒体、参观者、调研者一直络绎不绝。

格外引人关注的是2010年11月下旬，一个由国家发改委副主任带队的“阵容豪华”的调研组的到来，这个调研小组包括中农办（中国农村工作领导小组）、发改委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、银监会等涉及制定国家政策的“重大”部委，很多人猜测2011年1月1日中央颁布的“一号文件”或将借鉴成都统筹城乡的成功经验，并着力解决试验中所遇到的与现行体制相冲突的难题。

艰辛与收获

“我们是2007年春节接到成都市产权制度改革试点任务的消息，同时，对宣传工作提出要求‘按照改革的部署，积极大胆探索，在成果未论证前不予宣传’，我把它理解为一场静悄悄地革命。当时关注此事的人特别多，有学者、专家和很多领导，这场改革还将涉及都江堰全市六十多万人的经济、社会、生活的方方面面变化，觉得既兴奋又感到压力异常的大。” 都江堰统筹局副局长何劲松直言。

紧接着2008年1月1日，成都市委正式出台2008“第一号文件”——《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》。这份在当时并未对社会公开的文件，确立了农村产权制度改革的目标任务：建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的16字方针。都江堰市在深刻领会成都市委一号文件精神内涵的基础上，结合实际，明确提出在加强耕地保护的前提下，建立农村集体土地和房屋确权登记制度和流转制度，实现对农民财产权利和有效保护，农民财产性收入明显增加；建立城乡一体的社会保障体系；实现农村公共服务水平显著提升，发展环境明显改善；推动农村集体经济持续健康发展，基层治理水平明显提高。

“我们的改革从2008年2月开始，当时选择柳街镇鹤鸣村作为都江堰试点的点中点。”何劲松说。

2008年2月18日，成都市市长助理周鸿德带着一个由专家、学者、相关部门骨干组成的团队抵达了都江堰市，他们花了漫长的六个多月时间，走村串户，在田间地头，任何一个地方跟当地老百姓聊天，跟基层干部座谈，做了大量的宣传动员和调查研究，直接领导和参与了都江堰市的改革试点，形成了都江堰市农村产权制度改革试点的成功经验和操作路径。

柳街镇鹤鸣村被喻为都江堰市的“小岗村”，1980年，它是都江堰市推行农村家庭联产承包责任制改革的首个试点村。“我们选择该村，一方面因为村里的干部群众在上世纪80年代就已经体会过改革带来的好处，加之具有良好的干群基础和淳朴的民风，因而对本次农村产权制度改革具有一定的参与意识和欲望。另一方面，鹤鸣村是一个经济基础较弱的纯农业村，既没有产业化项目支撑又没有农业规模化经营，比较容易探索和积累具有普适性的经验，符合改革探路要求。”何劲松说。

作为改革的参与者和实践者，何劲松觉得改革的过程是艰辛和收获并存。成都市委1号文件确定了目标和原则，但是农村产权制度改革是一项全新而复杂的系统工作，没有任何可以借鉴的成熟经验。“集体土地所有权主体如何界定；承包经营权台账和实际面积的确定，集体经济组织成员的确认；农村房屋共有权人的登记”等在改革推进过程中面对的一系列问题。曾经为了制定一个改革政策召开了大大小小的会议不下两百次，反复研究、反复推敲可行性，还要与各个执行部门反复讨论，与群众反馈确认是否可行。那段时期真的是没白天没黑夜。”都江堰市的谨慎程度可想而知。何劲松也强调，所有的实践始终坚持改革的基本原则，都是在现行的法律法规框架下积极探索、大胆创新。

艰辛总会伴随收获，在灾后重建过程中，在统筹城乡的思路指引下，农村产权制度改革成果得到现实的有效运用，让都江堰市农村住房和基础配套水平提升近二十年，农民的生活水平得到明显改善。大观镇荼坪村王全通过联建住上别墅，天马镇通过确权实施土地综合整治2000多户人住上环境优美、配套完善的住房，青城山镇泰安古镇产权贷款的农家乐不但房屋漂亮而且收入可观 ，特别是农村工作“四大基础工程”的配套推进何劲松面对记者，替农民算着一笔笔农村确权后资源换资本后的细账。