1997年在京都召开的第三次缔约方大会上，签署了促进实施“公约”的“京都议定书（以下简称“议定书”）”。“议定书”在人类历史上首次对发达国家缔约方在第一承诺期（2008-2012年）的年度减控排目标做出了定量的、具有法律约束力的规定，“议定书”规定了包括二氧化碳和甲烷等在内的六种受控温室气体，要求发达国家缔约方作为一个整体在第一承诺期年度温室气体排放量比1990年的水平减少约5.2%，其中欧盟减少8%，美国减少7%， 日本减少6%。“议定书”还确立了发达国家与发展中国家之间合作减排的“清洁发展机制(CDM)”，允许发达国家的政府或企业投资者通过出资在发展中国家实施具体的投资项目，实现减排，并将此减排额度计算到发达国家一方。“议定书”还确立了发达国家之间的“排放贸易”机制、“联合履行机制”等碳市场机制。当时美国的克林顿政府接受并签署了“议定书”，但2001年小布什当选入主白宫后不久，就宣布不再向国会要求批准“议定书”，事实上是放弃了“议定书”，对“议定书”的生效和后来的影响力带来了很大的负面影响。“议定书”是将“公约”确定的各项原则落实到现实世界中的一个重要里程碑，但就实施细则而言，依然存在着大量悬而未决的问题。为此，缔约方大会在1998年提出了“布宜诺是艾利斯行动计划”，要求在2000年海牙第六次缔约方大会上结束就“议定书”实施细则展开的谈判。越接近细节，分歧就越难调和，谈判也就越艰难。在2000年海牙谈判失败后，2001年在美国宣布不参加“京都议定书”的情况下，经过各方的努力和妥协，终于在第七次缔约方大会上形成了“马拉喀什协议”，形成了“议定书”的实施细则基础，使“议定书”的进程向前迈进了一步，到2005年，“议定书”终于在法律上正式生效，随后欧盟建立并运行了世界上第一个排放贸易系统，形成了区域性跨国碳市场。多边的清洁发展机制也随之得以实施。

2005年蒙特利尔“议定书”缔约方会议做出决定，设立“京都议定书”特设工作组（AWG-KP），从2006年开始启动发达国家第二承诺期（2012年之后至2020年）新的减排目标的谈判。2007年，在印尼巴厘岛召开的第十三次缔约方大会上，经过艰苦的谈判，形成了“巴厘行动计划”，决定启动一个广泛的谈判进程，在开展上述AWG-KP谈判的同时，另行成立“‘公约’下长期合作行动特设工作组（AWG-LCA），就从当时起至2012年及之后保证充分、有效和持续地履行“公约”的长期合作行动，展开谈判，并在2009年第15次缔约方大会上结束谈判。这就是“巴厘行动计划”所形成的“双轨制（即AWG-KP和AWG-LCA）”谈判计划。“巴厘行动计划”也对AWG-LCA谈判的主要内容做出了界定，其中比较重要的包括：长期合作愿景，作为非“京都议定书”缔约方的发达国家（主要是美国）的减排目标及其可比性问题，发展中国家在发达国家于技术转让、资金和能力建设等方面提供援助的前提下、采取适宜的国家减缓行动(NAMA)的问题，及其对上述发达国家在技术转让、资金和能力建设提供援助及相应发展中国家适宜减缓行动的测量、报告与核查问题，技术开发与转让问题，资金援助问题，适应气候变化问题等一系列问题。

到2009年的哥本哈根大会上，虽然谈判在一些问题上取得了进展，通过不具法律约束力的“哥本哈根协议”形成了进一步谈判的政治基础，但在发达国家减排目标、发达国家在技术开发与转让、资金等方面向发展中国家提供援助等实质性问题上，发达国家之间、发达国家与发展中国家之间依然存在着巨大的分歧，没有完成“巴厘行动计划”所规定的谈判任务。缔约方决定将这一谈判进程继续进行下去，争取在2010年的墨西哥坎昆缔约方会议上完成谈判。但从目前的形势看，届时完成这一谈判任务，不容乐观。所幸的是，目前谈判依然沿着“巴厘路线图”所确定的“双轨制”轨道，在“公约”原则的指导下和联合国机制下进行。这就从机制上确保了谈判不会偏离“公约”的方向。

纵观国际气候进程的发展历史，争论的焦点始终聚集于在发达国家之间和发达国家与发展中国家之间如何划分和落实减缓气候变化的责任。发达国家至今依然没有充分履行在“公约”下的承诺，在确立和实现减排目标问题上和向发展中国家提供技术开发与转让、资金和能力建设援助等方面态度总体不积极，而是热衷于向中国、印度等发展中国家施加减排压力，这些是导致国际气候进程步履维艰、进展缓慢的主要原因。

三、 未来趋势展望

从以上历史脉络的梳理上看，对国际气候进程的一个基本判断是：这一进程依然会长期持续下去，争论不会消失，但寻求合作的沟通、谈判也会长期进行下去。这一问题在国际和国内政治经济议程中依然会占有显著的地位，但其即时重要性会有所起伏，要有长期准备。

但影响这一进程因素的变化值得关注。目前受国内选举政治进程的影响，美国国内关于气候变化政策的讨论十分冷清，进入低潮。坎昆会议之前其国内在减排目标和筹集资金等方面的政策肯定不会有任何结果。甚至人们对2011年南非开普敦缔约方会议前美国气候政策是否能够取得显著进展，也越来越持悲观的态度。有人甚至把美国气候政策的进展寄希望于奥巴马的连任。总之，美国在国际气候进程中发挥领导作用的事情似乎变得越加渺茫，其在哥本哈根会议期间所做的“承诺”（事实上也是不落实的承诺）似乎变得越来越渺茫。但可以预见的是，美国对中国、印度等新兴工业国减排的要求不会因为自己的不足而有所降低，而且出于转移国际舆论对美国政策进展缓慢视线的考虑，还可能加大对中国等国家的要价和压力。在美国气候政策的字典里，恐怕没有“己所不欲，勿施于人”的词语。美国作为最具国际政治经济影响力的发达国家，其气候政策的状况，大大减弱了对国际气候进程的推动力量，会使近年国际气候进程处于低潮。