屯溪区是安徽省黄山市的中心城区，随着城市的发展，农村人口在过去10年下降了10%，目前只有4万多人住在市郊的农村，而且大多在城市工作。按照目前城市的扩张速度，5年内所有的农村都会变成城市。

城镇化让这些早已不再务农的“农民”得以享受城市的公共服务，受到他们的欢迎，村集体的资产也随之产生了巨大的增值。但如何管好、用好村集体资产，实现资产保值增值，让失地农民永远受益，成为迫在眉睫的问题。

湖边村是个只有2平方公里的小村子，但因为紧邻中心城区，很多土地被征用，加上10年来村委会有效管理，盖了很多商铺物业出租，所以村集体资产在2012年资产评估时达到2.27亿元。这些钱主要依靠村党支部委员会和村民自治委员会进行管理，但对如何处置和使用资金双方也产生了严重的分歧。

而村民也非常关注集体资金，因为这笔资金直接牵涉到村民的福利。很多人强烈地要求将土地资金、集体资产分给个人。“村里有了钱，农民觉得不放心，怕管理不善流失了，”村委会主任吴监清说，“有人甚至说剩一分钱都要分，但这些集体资产是几十年积累起来的，一分掉就什么都没有了。”

从村民变成股民

2012年7月，屯溪区在18个村进行试点，将村集体资产进行股份制改革，成立股份公司，村民们都是股东，可以从集体经济的发展过程中获得利益，同时集体资金也在群众监督下变得更安全。

湖边社区是最早启动的一个村，虽然此前村民代表在区政府的组织下，去江苏、浙江等地调研，但具体操作之后，大家都发现了问题的复杂和棘手。湖边社区的村集体资产是最多的，而且70年代末分田到户以来，又经过了两次土地调整，所以股权分配方案尤其复杂。

由于每个村的情况都不相同，屯溪区政府提出了“一村一策”，在坚持每个村民享有集体股权的基础上，由各村提出具体的股权量化办法，提请股东代表大会表决通知。只要各村的股东大会通过，政策就可以生效，充分尊重村民意愿。

湖边村的股权分配方案前后易稿5次，历经4个月。“虽然只有1700多村民，但情况还是非常复杂。有些人有土地，有些没有；有些人已经搬到城里居住，有些人的户籍不在村子里，”吴监清说，“每个人都要发表意见，我们就挨家挨户征求。过程很艰难，但最后还是得到了大家的认可。”

在这个新成立的股份公司中，共有1.2万股，村民们每人分到4股，1股相当于2万元。如果有土地的，可以再获得2股，那些户籍不在村里的老村民，也分到了1股。这一方案经过反复讨论、公示，最终得到了95%的村民投票通过。

村民们还选出了股东代表，由股东代表推选出了公司的5人董事会和3人监事会。由董事会对资产进行管理经营，每年80%左右的集体资产收益给股民分红，20%留在公司维持运转。方案同时还规定，这些股份可以继承，但不能转让，也不能退股提现，把吃“子孙饭”变成“让子子孙孙有饭吃”。

现在湖边村的股份制改革已经基本结束，虽然第一年的分红还没有拿到，但村民们已经领到了股权证，心里都踏实了下来。按照吴监清的估算，村里的店铺、土地、水库等资产每年的收益大约有470万，如果300多万拿出来分配，1股能拿到200多块，村民的基本生活可以得到保障。