此外，由于从20世纪90年代开始实施的退休“双轨制”，机关事业单位和企业退休职工的养老金差距巨大，让这种不公平备受诟病。

为缩小企业和机关事业单位的养老金差距，中国已经连续8年上调企业退休人员基本养老金，每年的调整幅度达到10%。今年6月份公布的《社会保障“十二五”规划纲要》中提出，要“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。一位不愿具名的某事业单位人力资源主管告诉记者：“虽然改革公务员和事业单位人员的养老保险制度存在很大难度，但是这部分人的保险社会化肯定是个趋势。”她所在的集团中，已经有部分单位通过事业单位改制转成企业，其员工已经开始由个人缴纳保险金，单位也会缴纳相应的比例。

中央财经大学保险学院教授褚福灵表示，当前中国养老保障制度的基本框架已经建立，但是该制度是需要逐步完善的，现在正在不断改革。

无疑，改革的一个终极目标，就是让养老福利更加公平化。虽然目前新农保和城居保等保障水平相对较低，但至少，人人有保障的目标成为现实。更高水平的养老福利有赖于中国经济的不断发展和社会财富的积累，而这应该是必然的趋势。