营业税是对企业营业额的全额征税，不存在抵扣，不可避免会产生重复征税的问题。

许善达解释说，营业税是比较便于征收的税种，只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象越严重。增值税替代营业税，允许抵扣，将消除重复征税的弊端，也有利于减轻企业税负。全国工商联常委、上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金对营业税改增值税的解说更为形象，“比如一个企业，生产出一台设备，政府征收营业税，然后另一家企业购买并使用这台设备，另一家企业又要交一遍营业税。这就造成了一台设备的重复征税，现在营业税改增值税是什么意思？就是当企业购买并使用这台设备的时候，可以把这台设备的增值税抵扣出去，不交税，这样相对来说，购买设备的企业的税收整体是下降的。”

许善达说，从国际经验来看，绝大多数征收增值税的国家都是对货物和劳务共同征收增值税，可以说，以增值税取代营业税是中国税制改革的一个方向，有利于税制完善。

据许善达介绍，上海服务业比较发达，而且是全国交通运输的枢纽和中心，因此在上海试点增值税“扩围”具有典型性，有利于总结经验并向全国推行。为了避免重复征税，完善整个增值税抵扣链条，选择了交通运输业作为试点行业。

但是，王均金也注意到“营改增”中的问题，“上海原来交通运输业营业税为3%，服务业收取5%，但‘营改增’后，交通业变为11%，服务业变为6%，这样一来交通运输业、服务业的税收并未减少而是增长了，企业负担实际上是增加了。”按照国务院常务会议的决定，在现行增值税17%标准税率和13%的低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

《中国企业家》最近针对税制改革进行调查显示，高达63%的被调查企业认为自身的税负较重，九成被调查企业认为结构性减税不到位。专家们分析这其中的症结就在于，以往实行的结构性减税措施，要么减的是一些不太重要的税种，要么减税的力度还是偏弱，要么在减税的同时又增加了税。

3月“两会”上，税改更是成为争论性话题，一些政协委员指出，税改目前存在的弊病还包括：有些政策并不是轻而易举就能享受得到的，有些政策则在执行过程中出现了“打折”，更为严重的是，一些政策在执行过程中被有些地方用“一手拿胡萝卜、一手拿鞭子”的方式完全抵消了，甚至减免的还不如通过其他渠道收的多。

许善达表示，税制改革任重道远，还需要在税收制度的设计、税法制定、税种选择等多个层面进行完善，但减税一定是大趋势。