新华社北京9月1日电(记者刘菊花　张辛欣)从9月1日起,我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话(含无线上网卡)用户实施真实身份信息登记,严格实行“先登记,后服务；不登记,不开通服务”。同时,电信企业将通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知未实名登记的老用户,并采取便利措施为其免费补办登记手续,逐步提高我国电话用户真实身份信息登记比例。

　　去年底,全国人大常委会出台《关于加强网络信息保护的决定》,要求加强公民个人信息保护,建立网络真实身份管理制度,对固定电话、移动电话用户实施实名登记。今年,工业和信息化部按照用户个人信息保护和实名登记并重的原则,在广泛征求社会各界意见的基础上,制定出台《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》两个部门规章,细化了用户个人信息保护和实名登记要求,规定电话实名制自9月1日起实施。

　　工信部副部长尚冰表示,实名制的一个难点是各类社会营销渠道的规范管理,电信企业要按照“谁委托、谁管理、谁负责”的原则,加强监督管理,确保社会营销渠道严格落实实名登记和信息保护要求,并指导和帮助社会营销渠道利用各类技术手段方便用户进行登记。

　　工信部统计数据显示,2013年6月底,我国移动电话用户共11.8亿,实名登记率达到74%,固定电话用户已基本实现实名登记。截至2013年6月底,3家电信企业包括合作厅、专营店、代理点在内的社会渠道共有200多万家。

“史上最严格电话实名制”引发公众三大关切

　　据新华社北京9月1日电(记者刘菊花　张辛欣)“史上最严格电话实名制”9月1日开始施行。对这件事,公众最关心的焦点问题有三:用户个人信息安全如何保障?垃圾短信、电信诈骗等顽疾能否有效遏制?不实名能怎样、实名了有啥好处?

如何卡死信息泄露

　　北京街头的非实名电话卡已经停卖了。想给刚来北京上大学的儿子买个手机号的杨女士犹豫不决:“以前在报摊买个电话卡付钱即可,现在还要登记个人身份信息,纵然运营商声称制定了一系列严密的保护措施,但以前不也三令五申的,可还是总有泄密案例发生吗?”

　　用户的疑虑得到了工信部副部长尚冰的回应。“我们要求电信企业进一步完善用户信息保护工作的管理体系和管理制度,健全用户信息保护工作管理和技术措施,并加大对用户信息保护工作中存在问题的查处力度,对于泄露、交易和违规使用用户信息的行为坚决予以惩治。”

　　“我认为,保障用户个人信息安全是电话用户实名登记顺利实施的基础。”工信部电信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛对新华社记者介绍说,在管理制度方面,企业应当在岗位责任、权限管理、介质存储、安全防护等方面建立健全配套的管理制度,严格保护用户个人信息安全；在技术手段方面,企业将进一步完善用户个人信息保护技术措施,建立事前防范、事中发现和阻断、事后溯源的技术手段,为用户个人信息安全提供可靠的保障。

　　按照工信部规章,电信业务经营者、互联网信息服务提供者及其工作人员不得泄露用户信息,不得出售和非法向他人提供用户信息,违者将面临最高3万元的罚金,构成犯罪的将被依法追究刑事责任。

　　据了解,下一步我国还将陆续出台一系列配套规章,推动落实网络信息安全保护,建设网络诚信体系。

能否遏制垃圾短信、电信诈骗等顽疾

　　实行严格的手机实名登记以后,非实名登记的手机卡将很难买到,这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险,有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索,最大限度地挽回用户的损失。此外,实名登记还能够有效地加强移动互联网络空间淫秽色情的整治,为青少年健康成长营造良好的网络环境。

　　“运营商不具备百分之百鉴别假身份证的能力,意图犯罪的人可以用假身份证登记,因此实名制不能完全杜绝犯罪,或者说想单纯依靠一招儿‘实名登记’就杜绝相应的犯罪是不现实的,实名登记不是万能药。”某运营商相关负责人说。

　　对此鲁春丛认为,对于犯罪分子有意通过使用虚假伪造的身份证件实施违法犯罪行为的,电信企业除了自身需加强对证件真伪的鉴别能力外,还需其他相关的各级政府部门切实履行各自职责,对各类有效身份证件的发放、使用和管理共同做好相关工作。

实名还有啥好处

　　“随着移动互联网和物联网的发展,更多新业务只能基于实名制客户展开,这些用户将可享受到更多便捷和实惠。未来移动信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用,用户早实名早受益。”人民邮电报主编王保平说。

　　最近,3家电信运营商都在试推行手机刷卡支付业务,这是在原有的手机SIM卡上增加射频功能和安全芯片,实现基于手机的移动现场支付系统。这个系统可广泛应用于公交、地铁、出租车、公共事业缴费、购物消费、门禁等诸多领域,非常方便用户出行和支付。而开通这个业务的一个基本要求就是手机实名制,非实名的用户只能被拒之门外。

　　“随着智能手机和移动互联网的快速发展,手机应用衍生出多样化的增值业务,手机医疗、手机证券、手机支付等业务都需要实行用户的真实身份信息管理,并进而为用户建立个人征信体系提供了新的渠道和方式。”鲁春丛说。

“实名制”施行首日探访:代办点“存货”难处理

　　9月1日是“电话实名制”施行首日。记者在山东实地探访多家电信运营商发现,规模较大的营业厅落实“实名制”较为严格,没有身份证等有效身份证件无法办理电话入网；不少报摊、小卖部等“代办点”也已经按照规定暂缓办理,但有些此前办好的“非实名制”手机卡却“卖也不是,不卖也不是”。

　　济南市八一立交桥附近集中了移动、联通、电信等多家运营商。记者走访发现,“电话实名制”在这些营业厅里落实均较为严格,仅1个多小时记者就看到了3位因没有携带有效身份证件而被拒绝办理电话入网手续的消费者。

　　随后,记者又随机采访了几家电信业务“代办点”,负责人均表示“已经不卖电话卡”了。济南市火车站附近一家小卖部门口,一张写满尾号为“666”“888”等“吉祥”号码的宣传海报甚为醒目。这家小卖部老板告诉记者,早就接到通知说9月1日起手机入网必须用身份证,违反规定还要挨罚,所以他现在不敢“顶风作案”,相关业务已经停止办理。不过,他手里还存了十几张没有身份证登记的手机卡,“卖也不是不卖也不是”,不知道该怎么处理。

　　消费者对“电话实名制”普遍持欢迎态度。在济南市八一立交桥附近电信营业厅办理手机入网手续的市民张建敏告诉记者,现在垃圾短信让人烦不胜烦,一天都能收到好几条“借贷”“卖房”“汇款”等垃圾短信,有了“电话实名制”就会好管很多。

　　“‘电话实名制’能否取得预期效果,关键还要看落实。”山东大学社会学教授王忠武认为,当前社会上各类电信运营商和代理商数量多、分布广,“电话实名制”全面落实尚存在一定难度,需要政府多部门配合监管,合力扫除“盲区”,确保有法必依、违法必究。

　　　　　　　(记者潘林青、叶婧)

　　　　　据新华社济南9月1日专电

■评论

电话实名切勿一“实”了之

　　9月1日起,全国用户新办理固定电话、移动电话等业务,必须进行实名登记。不少人据此认为,垃圾短信、骚扰电话等将得到遏制,用户合法权益将得到进一步保护。要实现这样的良好愿望,电话实名制切勿一“实”了之。

　　实名制是世界各国遏制不法行为、净化通信环境的通行做法。不过,实名制并不意味着垃圾短信、骚扰电话等现象就会自然减少。我国从2010年起陆续开始对新入网用户实行实名登记。但最近这几年,垃圾短信、电信诈骗等反倒呈现上升态势。腾讯手机管家的报告显示,今年上半年受理的用户有关垃圾短信的举报数量就超过去年全年的总和。

　　因此,实名制只是为打击垃圾短信、骚扰电话等提供了现实条件,要真正实现良好初衷还需要配套的监管措施,以及不折不扣的现实执行。人们相信,那些疯狂的房地产和美容短信广告,以及开发票等违法广告短信,就算不是实名也胜似实名。更有媒体报道,近年日益泛滥的垃圾短信,其中不少就是运营商和相关企业合谋的结果。可见仅有实名制,根本遏制不住不法分子的逐利冲动。

　　为此,全面实施电话实名制固然重要,还需要配套的法律法规体系,来对垃圾短信、骚扰电话等行为进行有效打击。另一方面,要进一步加强对个人信息的保护,避免实名制后的个人信息,反为垃圾短信和骚扰电话等提供“精准”便利,造成更大的社会危害。