海峡两岸经贸往来合作或经济协议的签署，像国际社会一般的经贸合作一样，互惠互利、实现双赢是基本原则，是共同遵守的规则，若无互惠互利，则合作协议难以签署，合作难以进行。但海峡两岸经贸合作有其特殊性，是一个尚未统一的国家内部两个不同经济体之间的经济合作，而且在经济规模上“台湾小，大陆大”，在遵守与体现“互惠互利”原则的同时，大陆考虑到台湾的经济困难与实际需要，在ECFA签署过程中明确提出了适当对台“让利”的主张，“让利”成为两岸经贸合作中一个新概念、新议题。

事实上，多年来在两岸经贸关系发展中，不论是ECFA的签署或其他经贸合作事项的协商或协议签署，大陆一直尽可能地照顾台湾方面的利益诉求与主张，一直在被动或主动的“让利”，以展现诚意与善意，促进了两岸经贸关系的发展。

不过，台湾方面有人对大陆的“让利”却颇有微词，强调大陆“让利”最好“只做不说”，似乎要大陆可以“让利”但却不能讲，更不能宣传，看似不符情理，却道出了台湾社会对大陆的复杂心态：既想要利，却不能伤了台湾人的面子，毕竟长期以来台湾经济发展好于大陆，人民生活水平高于大陆，但如今台湾经济实力不再，经济发展困难增大，工资收入停滞不前，与正在迅速发展的大陆经济差距日益扩大，大陆的主动“让利”自然让台湾许多人感到没面子。

特别是随着两岸经贸关系的持续、广泛发展，两岸经贸合作逐步进入所谓的“深水区”，两岸经济协商的困难增加，于是台湾方面认为ECFA后续协商与其他经贸往来，大陆不再“让利”。但事实并非如此，大陆在“两家一家、同属中华民族经济”的思维下，持续对台“让利”，甚至处处“让利”。如在两岸金融往来中，台湾对大陆的开放有限，大陆对台开放力度与范围更多、更大。

相反，台湾方面对大陆的市场开放有限，进展缓慢，管制过多，不愿“让利”，而且不断强调“要利”。在两岸经贸合作与谈判中，大陆从台湾方面争取的只是WTO成员的基本待遇，而台湾从大陆争取的则是“超WTO待遇”，而且两岸经贸合作基本上是按这一模式进行的，这是大陆对台湾的“最大让利”。

但台湾不对大陆“让利”，而且不论是贸易进口还是大陆对台投资，均有许多不公平的歧视政策与做法。目前台湾对几乎所有的贸易伙伴开放了95%以上的产品进口，但对大陆仍有2000多项产品管制进口，而对大陆企业在台投资则限制更严。台财经官员多次公开表示在两岸经贸合作谈判中“要多要少给”。在不久前两岸经合会第四次例行会议上，大陆海协会副会长郑立中呼吁台湾减少对陆资限制，而台海基会副董事长兼秘书长高孔廉则表示，大陆实施“进口替代”政策，使过去两岸垂直分工的互利逐渐形成竞争大于合作，甚至部分产业形成重复投资，恶性竞争，要求两岸间签订的各项经济协议，“条件必须优于大陆与日、韩签订的自由贸易协议”（FTA）。台湾官员这种盛气凌人与公开要价要利的做法有点过分。两岸产业分工是自然形成的，产业竞争是市场机制的必然结果，不是大陆经济政策造成的，台湾也不能要求两岸永远实现垂直分工，更不能要大陆经济停止发展，以便让台湾经济处于优势地位或产业上游，以维持所谓的两岸的垂直分工。这一立场反映了台湾方面对两岸经济合作强烈的“自私自利”与“只要不给”的心态，是非常不合适的。

两岸签署经济协议，目的是要实现互惠互利、实现共同发展与共赢双赢，而不是让一方得利、不让另一方发展，更不能将两岸经济协议的安排、优惠措施与大陆同其他国家或地区签署的协议相提并论。台湾方面的心态需要调整，需要以更大的格局，更开放的思维，正确看待与处理两岸经贸合作与协议的签署，需要在互惠互利、互谅互让的基础上逐步推进，以实现双赢与共同发展，切莫将大陆的“让利”与台湾的“要利”作为提前条件甚至合理化，更不能要挟大陆。大陆基于民族大义与两岸关系和平发展大局，在两岸经济合作与相关协议签署中，会充分照顾台湾方面的关切，会在可能的条件下地继续对台“让利”，出台惠台政策与措施。

王建民

中国社会科学院台湾研究所研究员

北京联合大学台湾研究院客座教授

中国改革开放论坛理事