药都之难

亳州，作为四大药都之首，华佗故里，种植销售中药材已有1800多年的历史，这些足以描述亳州深厚的中医药文化底蕴；而最新的称号同样令人印象深刻，亳州是国家火炬计划特色产业基地；国家中药现代化科技产业(安徽)基地，这座基地还被商务部评为“第一批外贸转型升级示范基地”，成为安徽省唯一通过商务部评审的基地。

数据同样令人惊叹。目前亳州市农村约有近百万亩土地种植中药材，50万人从事中药材的种植、加工、经营及相关的第三产业，20万人在外从事与中药材相关的行业。

不仅如此，为了维护和打造药都的形象，多年来，亳州市大力开发中药提取、中成药、精制中药饮片、中药化妆品和保健食品，重点培育一批科技含量高、带动能力强、有竞争力的中药核心企业，精心打造“中华药都、养生亳州”城市品牌。

亳州已经成为拥有全国最大的中药饮片产业集群。中国(亳州)中药材交易中心也已经成为国内品种最多、规模最大、交易最为活跃的中药材交易市场。现有医药制造企业78家，2011年，规模以上医药制造业实现产值102.36亿元，同比增长44.3%，工业增加值33.09亿元，同比增长27%；中药进出口总额近1亿美元。随着药业经济快速发展，产业链条初步形成，中药工业呈现集群化发展态势，中药科技创新能力不断提高。

然而，兴盛背后难掩中药材交易市场假药泛滥，屡禁不绝。

“市场上至少有三成是假货。”一位药商私下里说，药材销售商造假的方式五花八门，比如在麻袋装的风干蝎子中混入大量食盐增加重量等。更常见的造假方式则是打硫磺防腐、以次充好等。最新的事件是发生于刚刚过去的9月，亳州12家企业的中药材饮片存在染色和增重问题。

事实上，近年来，亳州市一直对中药材市场进行专项整治工作。今年6月，对中药材交易大厅和周边固定门店进行巡查，重点查处染色、掺杂、掺假等行为，加大惩处力度。然而依然是防不胜防。“每天2600种中药在出售，查处难度相当大。”一位亳州地方官员透露。

地方政府成立中药材交易中心目的之一也是希望控制药材造假行为，但是由于缺乏产品标准，以及缺乏对流通渠道、产地证明等的有效管理，使得管理者难以规范，外部监管极度困难。“严格地说，中药材没有保质期概念，因此每批货的成色、性状、新鲜程度等都不一样。即便同一品种，因为产地不同，药用价值、功效也不同；就算同一个品种、同一个产地，阳坡、阴坡又不一样。此外，采收季节和储存条件的不同也会导致药效差异。当然价格更是差异极大。”方敏说。

现在地方政府希望通过建立质量追溯机制，以期通过追溯药材的来源而对制假造假形成威慑。同样充满挑战的是，中药材交易是典型的熟人经济，对商人们来说，交易市场不过是临时集散地。在亳州交易市场最为火爆的二楼，每个摊位上陈列着小袋装的样品，供采购者询价看样，而实际交易则在场外，仓库多为私人场所。这种私下交易为追溯制造了难题。

亳州绝非个案，近年来，已有多个地区曝出中药材造假问题。业内人士认为，中国不仅缺乏统一的产品标准，亦缺乏中药种子标准和药材等级标准，且中医药多处于小、散、乱的旧有生产模式，造成了当下的混乱。