转变，从发展方式上做起

宁夏一直被列为“能耗强度大户”，2005年宁夏万元GDP能耗为4.14吨标煤，相当于全国平均水平的3.4倍，居全国之首。

然而到了2011年主要大宗高耗能产品的能耗强度均已显著下降，火电供电煤耗已经下降到337克标煤/千瓦时，电解铝综合能耗下降到1810千克标煤/吨，电石综合能耗下降到1100千克标煤/吨。“能耗基本达到国内行业先进水平，”马忠玉说，“这些改变对于宁夏尤为难得。”

作为计划经济时代遗留的产物，宁夏工业一直以煤炭资源的开采和生产为主，按照国家生产力布局需要发展高耗能产业，为其他省份发展提供强大的能源保障，由此也形成了宁夏原始的工业基础。另一方面，资源类产品是宁夏经济的主导产品，但由于资源本身价格低、国家又对资源类产品（如电力）价格实施调控，更导致了宁夏高能耗和较低GDP规模之间的严重不均衡，因而万元GDP能耗水平较高。“目前宁夏的产业发展困境，最主要就在于产业结构高度依赖本地资源，是一种资源型的产业体系。在工业领域宁夏依赖资源的产业比重高达84.5%以上，而装备制造业占4.8%，包括纺织、羊绒在内的轻工业占10%左右。因此，必须加快产业结构调整的步伐，加快战略性新兴产业与服务业发展速度，逐步降低资源依赖型产业的比重，同时加快合理资源价格形成的长效机制。这是宁夏万元GDP能耗强度下降的主要路径之一。”马忠玉说。

大力发展循环经济，目前成为宁夏转变发展方式、实现可持续发展的重要途径，也是宁夏提高资源产出效率，建设资源节约型环境友好型社会的必然选择。为此，自治区发改委邀请了国务院发展研究中心、清华大学。中国人民大学、北京工业大学等著名学术机构组成循环经济研究与规划团队，以提高资源利用效率与效益为目的，以减量化、再利用、资源化和低碳化为原则，规划了特色农业和农产品加工、新能源、新材料及再生资源等6个重点行业的循环经济发展模式，打造9大循环经济基地和16大生态工业园区，构建30条循环经济主导产业链，经过严密讨论、论证，同时充分考虑循环经济发展原则和未来经济发展空间提出5大类150个重点循环经济项目，总投资1800亿元。

据马忠玉介绍，项目实施完成后每年将创造利税150亿元，节约能源600万吨标煤/年，节水18000吨/年。预计到2020年万元GDP能耗将下降到2.35吨标煤，工业用水重复利用率提高到80%，工业固体废弃物综合利用率达到85%。

与此同时，宁夏也在努力地保护着脆弱的环境，它是中国目前应对气候变化行动最为积极的省区。“我们的生态移民、水资源优化配置都是30年前就开始做了，在这些方面很有经验，也很有成效。目前，国际社会在适应方面大多数还是停留在研究层面，真正实践层面的还很少。德班会议期间，一些国家的环境专家对宁夏的沙漠化治理、生态移民、生态环境的恢复，新能源的开发技术等方面都很感兴趣。”马忠玉说。

“然而我们依然面临很多的难题，必须在环境与发展的平衡中科学地取舍。”马忠玉神情凝重地说，“中国在德班会议上提出‘共同但有区别’的原则，我非常赞同，事实上，我希望在国内也实行‘共同但有区别’的原则，尤其是对于减排指标来说。”据马忠玉介绍，中国不同地区发展阶段差异大，北京、上海已经进入后工业发展阶段，西部很多省份却仍处于工业化初期。如果按照现阶段的排放量对他们进行污染物排放总量控制，显然很不合理。按照国家发改委“十二五”规划，到2015年，宁夏单位GDP能耗五年要下降到15%，单位GDP产值的二氧化碳排放强度要下降16%。“对于西部而言，一方面国家希望通过西部大开发战略促进该地区加快发展，以期与全国同步进入小康社会；而另一方面又用带有显著‘一刀切’特征的减排目标限制他们的发展，政策之间明显不协调。”马忠玉说。

马忠玉认为国家发改委应该在制定节能指标时应考虑到各省的发展实际，并对中西部省份适度倾斜，以利于中西部在提高人民生活水平的同时，更有效地实现发展与保护的双赢。

马忠玉说：“一切都还要待机守时。”