“我们绝不相信正义的银行会破产，我们绝不相信这个国家装满机遇的巨大宝库会出现现金不足的窘况。” 50年前，马丁·路德·金博士在林肯纪念堂前发表的这篇《我有一个梦想》的著名演说中绝不相信的状况如今却成为了现实，社会的极化分布更加剧了财富和机遇的不平等。美国这个当今世界上可以创造最多财富的国家却陷入到了政府囊中羞涩无以为继，国家债务触顶导致信誉岌岌可危的窘境。这一切的出现绝非偶然，奥巴马执政近5年来预算与债务上限问题就如同不断鸣响的闹铃，搅得美国上下焦躁不安，更令全世界对再次出现经济衰退忧心忡忡，全球金融市场焦躁不安地等待着美国政府在关键的时刻显示应有的责任感和政治领导力。

屡次难产的预算案

按照美国法律规定，美国的财政年度从每年10月1日开始。在之前的几年中，美国国会两院都未能及时达成一个完整的预算案（Budget Bill），只能以所谓的待决案（Continuing Resolution）一次次勉强维持政府临时运转，而每次待决案的通过都势必伴随一番政治恶斗。民主和共和两党在削减政府开支、税收改革等议题上的分歧越来越深。更重要的是，美国又一次触及了联邦债务上限，财政部利用超级借贷手段勉强维持至10月17日的最后期限，之后将入不敷出。如果国会不能达成新债务上限协议，美国政府就将200余年来历史性的首次违约。因此，2013年10月美国将同时面对两大关键的财政与债务门槛考验，能否顺利跨越，不仅对美国经济，也会对包括中国在内的全球经济体的经济增长与金融资产安全产生深远的影响，而这一切都要取决于美国民主、共和两党这对政治老对手新一轮博弈的结果。

2013年新就任的第113届国会有数十位议员的席位易主，奥巴马也试图在第二任期同新国会在推动重大立法方面有崭新的合作。参议院在2013年年中甚至通过了近年来首份预算案，但是这些积极的势头很快就在严酷的政治现实面前失去了动力。共和党内部，特别是一些茶党保守派议员与民主党议员、总统奥巴马，甚至是同属共和党的其他议员的政治理念都有着严重分歧，甚至到了水火不相容的地步。

尤其是针对2010年通过的，被视为奥巴马首个任期最重要内政成就的《患者保护与平价医疗法案》，共和党把持的众议院先后40余次尝试废除这一法案。在最近一次尝试投票后，众议院议长博纳（John Boehner）甚至表示：“今天我们为全体美国人赢得了胜利，坦率地说，我们也为常识争得了这一胜利。”更重要的是，9月大部分时间白宫和国会都忙于应对叙利亚化学武器危机，留给预算谈判的时间相当有限，只能在9月最后一周展开突击式谈判。这种情况已经屡次上演，高压之下的匆忙立法实在难以产生两党寻求的“明智预算”（Smart Budget）。

政治角力演绎成“胆小者博弈”

从9月末开始，民主、共和两党围绕着奥巴马医保法案这个焦点展开了一场为期约3周的政治博弈。在10月1日前后，共和党控制的众议院先后四次通过附加医保条款的预算案，全部被参议院驳回。参议院试图通过无附加条款的提高债务上限法案也因共和党议员的反对而搁浅。双方你来我往互有攻守，上演了一出现实版的“胆小鬼博弈”，最终迫使美国联邦政府非核心部门关门，同时进一步滑向债务违约的深渊。

全球金融市场无法坐视美国政府这种不负责任的表现，早在9月举行的国际货币基金组织和世界银行华盛顿峰会上，两大组织的领导人和各国代表就强烈敦促美国国会两党尽快达成协议，避免债务违约。评级机构惠誉（Fitch Rating）更是将美国的AAA评级列入负面观察名单。此番如果真的违约，欧洲债务危机很可能愈发恶化，包括中国在内的新兴经济体将面对国际资本大幅异常流动的强力冲击，同时在美金融资产将蒙受巨大损失。各国货币汇率猛烈波动，将使得跨国贸易雪上加霜。

根据一家美国经济研究机构的数据，自2000年以来的3年时间里，美国两党之间的政治冲突已经令美国经济增长率缩水了1%，并损失了200万个就业机会。如果美国出现哪怕一次短暂的技术性违约，也可能引发新的经济衰退，失业率可能重返8.5%高位。标准普尔也将美国第四季度的增长预期从3%下调至2%。

白宫与国会的政治缠斗惹得美国民众民怨沸腾。根据美国全国广播公司和华尔街日报的民调数据，认为共和党要为这场危机负主要责任的比率比民主党高出22%。在党派支持率方面，盖洛普的民调显示共和党支持率跌至28%，为历史最低水平。CNN的民调则显示，对共和党持有正面和负面评价的比率分别为31%和44%。整个国会的工作认可度更只有可怜的10%。