2012年，埃及在“变革的阵痛中呻吟”。动荡不宁、游行示威甚至暴力冲突等，依然是这一年的“关键词”。先是上半年围绕总统选举各方角力不断，龌龊迭起；接着下半年，以新总统穆尔西发布旨在扩权的“宪法声明”为导火索，埃及再次跌进“动荡的旋涡”。截至记者发稿时的12月18日，埃及仍在这一旋涡中“挣扎而不能自拔”。新政权与旧势力、世俗与宗教、自由与保守等等力量，就建设一个什么样的国家等问题，不但吵得不可开交，而且大打出手，动辄以街头大规模游行进行对峙，使埃及形势不断剧烈震荡。埃及政治和社会已经被严重撕裂，暴力事件愈演愈烈，如果各派不能有效弥合分歧，国家有滑向四分五裂甚至长期动荡和混乱之虞。

“宪法公投”使两派尖锐对立

12月15日，埃及局势动荡后首部宪法草案第一阶段公投在开罗、亚历山大、阿斯旺、南西奈省、北西奈省等10个省份展开。第二阶段公投的省份包括吉萨等17个省，将在12月22日举行。

各个省的投票结果不一样，一些省反对者居多，但总体来看，支持宪法草案的占多数。据埃及媒体公布的初步统计结果，在第一阶段宪法草案公投中，支持率为56.5%，反对率为43.5%。不过，负责组织投票工作的埃及选举委员会强调说，正式结果将在22日第二段公投后予以公布。据统计，埃及拥有合法投票资格的选民约为5100万人，根据规定，如果参加投票者半数以上赞成，则宪法草案即获通过。

埃及“律师俱乐部”12月17日召开紧急会议，宣布抵制第二阶段的公投，他们认为宪法草案只代表了埃及伊斯兰宗教势力的利益。16日晚，埃及最大的反对派组织“全国拯救阵线”召开新闻发布会，要求其支持者于18日“走上解放广场以及开罗的所有街头广场，进行百万人大游行”，以抗议宪法草案，直到把它打倒。埃及“全国拯救阵线”还指责穆斯林兄弟会（以下简称“穆兄会”）在公投中“舞弊并用各种手段操纵和影响投票进程”，宣布不承认穆兄会公布的投票统计结果。

事情还得从11月22日说起。当天晚上，埃及总统穆尔西签署多个总统令，宣布免去总检察长马哈茂德的职务，任命法官塔拉特·易卜拉欣接替他的职务。同时，总统颁布《宪法声明》，规定任何机构都无权解散“宪法起草委员会”，总统有权任命总检察长，强调总统上台后发布的所有总统令、宪法声明、法令及决定在新宪法颁布和新议会选出前都是最终决定，任何方面无权更改。这一系列总统令刚一公布，即在埃及国内引起强大争议，反对派开始大规模示威游行，埃及进入新的“动荡期”。

随后，埃及“宪法起草委员会”加班加点，于11月底完成制订“革命”之后的第一部宪法草案。总统穆尔西12月12日签署总统令，宪法草案于12月15日和22日按地域分两个阶段进行，各持续一天。

反对宪法草案的主要是埃及的世俗派、自由派和科普特阶层，主要党派有“华夫托党”、“自由埃及人党”、“四月六日运动”、“民主埃及党”、“宪法党”、“革命青年联盟”、“自由埃及人党”、“人民潮流党”、“自由埃及人运动”等。其诉求是要求解散“制宪委员会员”、废除穆尔西刚颁布的“宪法声明”，举行各党之间的对话，拒绝一党独大和专制独裁等。支持宪法草案的主要是埃及的伊斯兰教势力，包括穆斯林兄弟会、萨拉菲派、中间党等。两派争锋的焦点，主要涉及伊斯兰教法地位、科普特教徒权益和总统权力等条款。反对派认为，世俗社会、妇女和科普特教徒的权利等受到的巨大的威胁，他们还指出，新宪法草案规定的总统权力太大，总统无法受到制衡，会成为“第二个法老”等。

《今日埃及人报》12月18日评论说，在社会各届缺乏共识的情况下强行推进宪法草案公投，无疑是使埃及陷入混乱、动荡和分裂之中，把埃及推向一个不可预知的未来。不过，穆尔西似乎不为所动，他一如既往甚至是踌躇满志地“向前走”。在穆尔西看来，尽早翻过宪法草案公投这一政治转型进程中的关键一页，埃及就会进入稳定期，结束“革命”后形势不稳的余波，从而步入正常的社会，以集中精力发展经济搞建设。但反对派却不这样认为，他们觉得自己的利益受到了冲击，在宪法草案中没有得到保障，所以要千方百计去力争，此时不争，就没有机会了。穆尔西强调说，一些有分歧的内容，可以在人民议会成立后，由人民议会负责修改，现在关键的是出炉宪法本身。双方的立场严重对立，所以纷争不断。